国有工业企业全面预算管理的实施与控制策略

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　　摘 要 国有工业企业生产经营活动中一般涉及的资金较多，资源量较大，要保证企业的运行效益，节约生产成本，需要注重对预算的管理。全面预算管理是一种基于预算目标全方位把控的预算管理手段，其在国有工业企业的预算控制中可以发挥出非常积极的作用。为了保证全面预算管理的实施效果，本文将针对国有工业企业全面预算管理的实施问题，以及全面预算控制的有效策略展开探讨。
　　关键词 国有工业企业 全面预算管理 实施 控制策略
　　全面预算管理强调对企业生产经营活动预算的全方位、全过程把控。在预算目标的编制上，要求覆盖企业预算产生的各个部门，以及从生产到销售的各个环节；在预算管理实施上，则涵盖事前、事中、事后全过程的预算控制。通过全面预算管理的实施，能够有效提高企业资金资源的利用率，帮助企业降低成本，提高生产效益，并为企业防控市场风险提供有效支持。
　　一、国有工业企业全面预算管理实施中存在的主要问题
　　（一）国有工业企业对全面预算管理的重视度不够
　　全面预算管理能够为企业的预算控制提供有力支持。但在很多国有工业企业中，企业自身规模较大，且发展历程中的很长一段时间，都由国家统一进行生产经营的安排，并提供基本生产资源，企业按照国家的计划安排开展生产活动。在这样的情况下，企业自身对预算的控制缺乏关注。虽然在国有工业企业改革后，企业生产经营活动有了更高的自由度，且需要自负盈亏，企业对预算管理也有了更深的认识。但企业在对预算管理的全面性上还不够重视，导致全面预算管理在国有工业企业中的实施受到诸多限制。企业对预算管理细节把控非常薄弱，甚至以简单的财务计划代替全面预算管理，难以真正发挥全面预算管理的优势作用，也影响了企业预算控制的有效发挥。
　　（二）国有工业企业缺乏全面预算管理专业性人才
　　全面预算管理的实施，对工作人员的能力素质有着较高的要求。不仅要求工作人员掌握预算控制的基本会计核算技能，还要求其具备较强的全面预算控制意识；并能够从全方位、全过程实现对企业预算的把控。这样才能保证全面预算管理的有效实施。然而，一些大型国有工业企业中的预算管理工作队伍，大多缺少具备良好的综合素质的全面预算管理专业人才。现有的工作人员普遍只掌握基本的会计核算技能，虽然能够胜任传统的会计核算、财务计划制定等工作任务，但在全面预算管理的综合能力方面，还存在较大欠缺。加之全面预算管理本身工作内容涉及面广，管理流程细致复杂，在全面预算管理编制、执行等方面都对普通财会工作人员提出了较大的挑战。缺少了专业人才力量的支持，也就难以保证全面预算管理的实施效果。
　　（三）国有工业企业全面预算管理手段缺乏灵活性
　　全面预算管理的实施本身具有一定的复杂性，涉及的内容和范围都十分广泛，受到的影响因素也相对较多。因而采用何种全面预算管理手段，在很大程度上影响着企业预算管理的实际效果。但目前在很多国有工业企业的全面预算管理中，都存在着管理手段单一落后、缺乏灵活性的问题。在企业全面预算管理编制中，大多采用的是固定年度预算法与基数增长法相结合的方法。这种方法大多是根据固定的预算增长率进行总体预算的预估，整体主观性较强；且对可能影响预算管理的环境条件变化因素缺乏考量，导致预算编制难以实现及时有效的调整，大大限制了预算编制的灵活性；对企业预算事前控制的效果也不够理想。
　　（四）对全面预算管理的实施缺乏有效的考核监督机制
　　全面预算管理作为一种较为科学的预算管理手段，其在实际应用中也受到执行落实效果的影响。如得不到有效的执行落实，全面预算管理的积极作用也难以得到发挥。完善的考核监督机制是保证全面预算管理有效执行落实的关键。但当前很多国有工业企业，对全面预算管理的考核监督仍缺乏重视，没有建立细致科学的考核指标体系；对全面预算管理实施效果的评估较为依赖主观感觉判断，缺乏科学依据。全面预算管理的监督也较为注重结果监督，对全面预算管理各项工作的具体执行过程关注度不足，导致全面预算管理存在形式化的问题。此外，在考核监督结束后，缺少配套的奖惩措施，导致相关部门对考核监督不重视，事后也没有进行相应的调整。这些都严重影响了全面预算管理事中、事后控制的作用发挥。
　　二、解决国有工业企业全面预算管理问题的控制策略
　　（一）转变观念，提高企业对全面预算管理工作的重视
　　在市场经济快速发展和国际经济交流日益频繁的今天，国有工业企业不仅面临着国内市场同类企业的竞争冲击，还要受到来自国外市场的竞争影响。国有工业企业加强预算管理，强化发展稳定性已经成为提升自身行业竞争力的必然选择。在此背景下，国有工业企业还必须要积极转变计划经济时代遗留下的观念，提高对全面预算管理的重视，加强预算管理的主动性。一方面，国有工业企业应加强对预算管理细节的把控，整合预算管理所涉及的所有内容，明确管理每一项要点；并从细节着手，做好预算管理编制，确保预算管理的全面覆盖。另一方面，国有工业企业还应做好对事前、事中、事后全过程的预算管理把控，制定全程管理方案计划，避免预算管理的局限性，保证全面预算管理的作用发挥。
　　（二）加强企业对全面预算管理人才的引进和培养
　　人才是开展管理工作的基础，在国有工业企业的全面预算管理过程中，也需要加强对专业管理人才队伍的建设。在明确全面预算管理对人才能力素质要求的基础上，通过外部引进、内部培养等方式，提高全面预算管理人才在企业预算管理工作队伍中所占的比重，保证全面预算管理的实施效果。一方面，国有工业企业应做好外部人才引进工作，面向高校及社会招聘全面预算管理的专业人才；并严格把控招聘考核关，对全面预算管理所需要的各方面能力素质进行考察，选拔能够胜任岗位的优秀人才。另一方面，国有工业企业还应加强对现有工作队伍的能力培养，加强对人才全面预算思维理念、内涵特征、知识技能的专门培训，提升他们的专业素质与能力，保证全面预算管理的有效开展。
　　（三）注重对全面预算管理方法手段的灵活创新
　　管理方法与管理手段的创新，也是提高全面预算管理控制效果的重要途径。国有工业企业可以借助新思维、新技术，实现全面预算管理方法手段的灵活创新。一方面，国有工业企业可以改变原有的年度预算法加基数增长法的管理方法，而尝试采用基于企业收入、费用和现金流量的预算管理方法，从企业收入、费用和现金流变化切入，加强对影响企业预算管理的环境条件因素的把控；灵活调整预算管理的方案，确保与企业实际和外部环境相协调，保证预算管理的有效性。另一方面，国有工业企业还要充分借助信息化管理的功能优势，加强全面预算管理的信息化建设。通过信息化系统，强化对企业预算信息的动态化把握，并结合企业实际情况，开发企业自己的全面预算管理信息化系统，以此来提高全面预算管理的实施效率。
　　（四）建立与全面预算管理相配套的监督考核机制
　　要保证全面预算管理的有效实施，国有工业企业还应当尽快建立起完善的监督考核机制，发挥其对全面预算管理的保障作用。一方面，国有工业企业应设置专门的全面预算管理监督岗位，或者组织各部门领导建立监督小组，对全面预算管理工作的具体执行进行监督。同时，实行部门内部监督责任制，对于各部门预算执行不力的问题，依据责任划分情况进行追责，保证全面预算管理的有效落实。另一方面，还应建立完整的全面预算管理考核评价指标体系。确定管理效果考核评估的具体量化指标，严格依據指标落实考核工作，为全面预算管理效果的评价提供客观依据。在此基础上，制定相应的奖惩制度，依据监督考核结果落实奖惩措施，发挥对各部门及相关工作人员的激励作用，促进全面预算管理水平的提升。
　　（作者单位为重庆鼎发实业股份有限公司）
　　参考文献
　　[1] 翟刚.全面预算管理在企业成本控制中的意义及实施策略研究[J].现代经济信息，2017（5）：252.
　　[2] 牟尽省.探析如何在工业制造企业中使用全面预算管理方法[J].财会学习，2018（2）：21-22.
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