促进哈尔滨市城乡一体化发展的建议

来源:用户上传      作者:

　　摘要：随着经济社会发展的需要，城乡一体化已经成为当前哈尔滨市城乡发展的重要议题。统筹城乡经济社会的发展，打破城乡二元结构的束缚，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的城乡体系。哈尔滨市作为东北老工业基地，寻求破解城乡二元结构，实现城乡一体化的协调发展，对于推动哈尔滨市城乡发展的整体进程有着重要的意义。
　　关键词：哈尔滨市 城乡一体化 对策建议
　　一、哈尔滨市城乡一体化发展的现状
　　（一）城乡产业融合程度提升
　　哈尔滨市基本实现了初步的城乡统一布局、城乡细化分工和城乡资源互补。一方面，哈尔滨市政府积极鼓励新兴产业发展，推进以工促农、以城带乡的发展模式。政府通过多种形式，将城市中的新兴产业引入城郊和农村，使得农村地区工业园数量增加、农村产业集群化和农村开发力度加强，在很大程度上推动了农村现有产业结构调整和发展方式优化。另一方面，城市快速發展的产业不仅为农村提供了经济发展的范式，更为农村提供了广阔的就业市场，促进了农村地区劳动力就业。此外，城市还丰富了农村地区经济发展的信息资源，推动了农村技术的进步。例如，哈尔滨市把实力雄厚的老工业生产基地和丰富的农副产品资源结合起来，延长了产业链，大大提高了城乡的产业融合程度。
　　（二）城乡资源配置趋于合理化
　　在过往的发展模式中，哈尔滨市的财政投入和资金投放都向城区倾斜。在城乡一体化的进程中，哈尔滨市开始关注城乡资源配置的科学性和合理性，注重统筹规划，加大支农力度，在教育、医疗、就业等方面增加对农村地区的资金支持和投入，推动城乡资源配置均衡化，使得城乡的资源配置向合理化方向发展。此外，在农村劳动力就业上，哈尔滨市政府积极致力于城乡就业渠道的扩充，重点关注农村人的就业问题，在各乡镇成立就业指导中心，专门指导农村地区劳动力的就业。2019年，哈尔滨市计划全市新增城镇就业9万人，登记失业率控制在4.3%以内。
　　（三）城乡空间布局和发展规划加强
　　一方面，哈尔滨市继续加快工业区和城市中心的发展，利用先进的科学技术和高效的发展模式，提高经济效益。哈尔滨市政府还着手选取和规划经济发展潜力较高的农村和乡镇，努力打造出兼具强劲的实力和可观的发展前景的工业、商业乡镇。另一方面，哈尔滨市加强对农村地区的规划，实现有效的农村田园规划设计。坚持产业引领，努力打造一个农林牧渔、加工、制作、餐饮、仓储、金融、旅游、健康养生等各行业的三产融合体。通过对城乡地区空间布局和发展规划的加强，哈尔滨市推动了城乡布局与规划的协调和统一，有效推动了农村地区发展。
　　二、哈尔滨市城乡一体化发展中存在的主要问题
　　（一）城乡产业发展依旧不平衡
　　由于过往发展经济思路和模式的限制，哈尔滨市当前发展中依然存在着城乡产业发展不平衡的问题，城乡产业融合也存在着不充分的现象，阻碍了城乡经济进一步健康协调地发展。哈尔滨市的农业产值占比仍然较小，远远不及附加值较高的第二和第三产业。造成这种问题的背后原因无疑是哈尔滨市农村地区农业现代化进程的滞后，导致当地农村仍然采用传统落后的农业生产方式，农业生产率和产品转换率不高，导致最终对经济的贡献度也不高。城乡产业发展的不平衡，不利于实现城乡统筹发展。
　　（二）城乡布局规划和资源利用不完善
　　哈尔滨市作为一座老牌工业城市，随着城市的扩张，使得人口过多地集聚在城区，进而出现了城市空间拥堵的局面。城市人口的增加和聚集还带来了很多城市问题，如住房紧张、就业困难、生态破坏和环境污染等多方面的发展问题，给城市的健康发展增添了很大的负担。而哈尔滨市很多农村地区都在不同程度上出现了空间搁置的问题，空间得不到有效的开发和利用。
　　（三）城乡资源配置和基础设施依然不均衡
　　在城乡一体化进程的驱动下，哈尔滨市政府已经在推动城乡资源配置上作了很多的努力。然而，目前城乡的资源配置和基础设施依然不均衡，农村在基础设施和社会服务等方面依然与城市存在着较大的差距。拿居民社会服务和社会保障举例，哈尔滨市的城市居民享有医疗、失业、养老、工伤等多方位的社会保险，而农村地区的社会保障体系尚未健全。农村地区的教育条件和生活环境也与城市地区存在着不小的差距，直接影响了农村地区居民生活水平的有效提升。可见，当前哈尔滨市城乡的资源配置和基础设施建设依然存在不均衡的问题，在农村地区投入的资金和配备的资源都不足。
　　（四）城乡收入和消费水平依然存在差距
　　城乡居民的收入和消费水平作为一个重要的指标，可以考量城乡一体化发展的有效程度和进展状况。只有城乡居民的收入和消费水平差距缩小，才能体现出城乡的发展趋向均衡化和协调化，体现城乡一体化的成效。虽然，城乡居民的收入和消费水平都有了明显的提升。但是，不管是在收入还是在消费上，城乡居民依然存在着较大的差距。
　　三、促进哈尔滨市城乡一体化发展的建议
　　（一）进一步推动产业融合，提高发展效率
　　要想真正实现哈尔滨市城乡一体化发展，就必须挖掘农村地区的发展潜力，推行乡村振兴战略。一方面，政府可以发展多种类型的农业生产方式，推动农业的产业化发展。例如，可以为农村地区提供有效的政策引导和资金保障，成立一批兼具专业性和科学性的农业龙头产业，推广“龙头+产业+农户”的经营模式，实行现代化的管理模式和科学化的种植方式，让哈尔滨市农村经济向科学化生产、标准化运营、高效化管理的方向发展。另一方面，政府要着力优化农村地区产业的融合和产业链的延伸。在粮食种植、畜牧养殖和其他农副产业上，政府要积极引进现代化农业人才，建立高科技的农业基地，推广特色种植和高效养殖技术，培育和引进高科技农产品加工公司，让生产与经营有效对接，实现有效的产业融合。同时，提升农副产品的精加工程度，有效延长农业经济的产业链，提升农业经济发展效益。
　　（二）加快农村开发，高效利用资源
　　加快农村地区的经济发展，除了推动城乡产业融合外，哈尔滨市政府还应着力于完善城乡的空间布局，进行科学高效的规划与利用。同时，加快农村土地和资源的利用开发，将农村地区的资源使用效益实现最大化。一方面，政府要仔细分析城乡的现有资源、人口分布、产业构成、规模布局等方面的差异，根据不同区域的特点规划出不同的功能分区。因地制宜，实现各区域的有效规划和配置，从而使得城乡经济在土地开发和功能布局上趋向合理，推动城乡经济的健康均衡发展。另一方面，哈尔滨市要加强农村地区土地和现有资源的开发力度。例如，将一部分高新产业和现代产业迁移到土地资源较为丰富的农村地区，不仅可以缓解城市的用地压力，同时还可提升农村地区的土地利用率，拉动农村地区的就业和经济发展。根据农村的资源特点，发展相配套的特色产业，推动农村资源的有效利用。
　　（三）合理配置资源，推动均衡发展
　　首先，哈尔滨市政府要注重城乡间财政和资金的分配和投入，适当加大对农村地区的资金扶持，健全城乡间公共服务财政投入的均衡性发展体系。其次，政府要将财政和资金投放落到实处，重点完善城乡的公共服务和社会保障体系，提高在社会服务和社会保障上的支出比例，落实政策和分红福利，努力实现农村地区在医疗、教育、就业、社会保险等方面的提升。例如，加强农村地区的卫生室建设工作，保障农民基本的医疗服务。重视社会最低生活保障制度，尤其是农村低保制度的健全，将真正需要救助的农村居民纳入低保范围。
　　（四）推动平等就业，健全均衡机制
　　哈尔滨市政府要重视收入差距这个现象，解决农村地区劳动力就业问题，推动平等就业，提高农村居民的收入水平。首先，政府要建立健全农村地区的就业指导体系，为哈尔滨市农村地区的劳动力就业提供科学有效的指导服务。其次，政府要完善农村劳动力就业机制，重视对农村劳动力工作技能的培养和提升，并积极引导农村劳动力寻找合适的工作岗位。再次，政府要健全城乡间的要素平等交换机制。例如，积极维护农民的生产利益，加大对农产品的补贴力度。成立现代化、科学化的农业服务组织，为农民传授专业知识，为农业发展提供基本的农业补给。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-14984413.htm