基于BIM技术的PPP项目风险控制研究

来源:用户上传      作者:陈婷婷 常建林 张晓荣 赵丽丽 牛云

　　摘要：随着我国人口老龄化的发展，养老问题逐渐成为社会关注热点。近年来政府大力倡导PPP项目，吸引社会资本参与公共基础设施建设。政府对采用PPP模式建设养老项目兴趣浓厚，而养老PPP项目不够成熟，实施效果并不理想。BIM技术能减少风险，从而保证项目的顺利实施。
　　关键词：养老PPP项目 BIM技术 风险控制
　　近年来，随着经济的持续发展，PPP模式在我国众多基础设施项目中的应用得到了进一步的发展。PPP项目解决了我国基础设施落后及缺乏建设资金的问题，提高了效率，但我国政府和私营企业普遍缺乏经验，导致PPP项目风险巨大。而城镇人口的猛增，生活方式改变，人们对养老服务机构需求意愿增强。本文主要以某养老院为例，研究运用BIM技术如何解决PPP项目风险，使PPP发挥最大作用。
　　一、PPP项目及BIM技术概述
　　PPP全称Public-Private-Partnerships，即“公私合作伙伴关系”，是一种公私合作的投资运营模式。PPP模式的参与者包括政府、社会资本方。在该模式下，鼓励社会资本与政府进行合作，参与社会公共基础设施的建设，加强了企业和政府之间的联系。就政府而言，减轻了政府的财政负担，加快了社会基础设施建设及运营;就企业而言，既满足自身发展的需求，又有利于长远目标的实现。在项目合同中明确各方权利和义务，以及需要承担的责任，在风险分担、盈利共享的基础上，公共部门充分利用私人资源，最大限度的提供满足社会公众需求的基础设施建设和社会服务项目。PPP模式是由国外引入，就我国现状来看，出现了诸多问题，政府与企业双方都难辞其咎。因此，借鉴国际案例，立足国内特色，不断加强对PPP模式的研究和创新，成为我国改革的当务之急。
　　BIM（Building  Information  Modeling）即建筑信息化模型，是一个完备的信息模型。通过二维数字技术模拟建筑物的所有信息，将建筑工程全生命周期内各阶段的信息完整的管理在一个模型中，并以可视化的形式展现，对空间、时间和成本进行实时监测。BIM技术的出现，是从二维到三维的转变，也是由传统工程“遇到问题再解决”到“预测问题及時纠正”的转变，其特有的信息集成技术，整合了完整无遗漏的建筑物信息，使得项目顺利开展。
　　二、养老服务PPP项目风险分析研究
　　（一）案例背景
　　随着我国人口老龄化、高龄化、空巢化发展迅速，核心家庭养老功能弱化;政府面临巨大的社会养老压力，公共财力紧张，亟需引入市场力量建设大量养老机构。北京市政府采用PPP模式建立某社会福利中心，总占地面积5649.2平方米，建筑面积20881平方米，设置养老床位469张，配有生活、医疗、文娱等设施。
　　根据相关合同表明，床位每月收费标准：政府保障人员3500元/人;非政府保障人员6000元-8000元/人，市级床位补贴为300-500元/床，非市级床位补贴为200-300元/床，自理与非自理人员比例为1：5;各项费用每隔三年调整一次。
　　（二）风险分析
　　1.项目对PPP模式适用性弱，不能发挥最大作用。我国PPP模式发展年限较短，政府对其了解不深入，运作能力和经验不足;对其适用范围也不够明确;模式选取凭借主观偏好，不能使PPP项目发挥作用，易使政府面临决策冗长的困境。
　　2.服务水平达不到预期效果。政府进行养老项目建设本质是为了为老人提供服务，若服务水平过低将直接影响老人对养老院的满意程度，使项目达不到政府预期。基础设施的合理分配是提高老人居住舒适度的重要组成部分，为老人提供更加实用丰富的服务，是政府建设养老院的初心。在总体布局上，老人居住楼体的朝向，设计风格，绿化环境等会影响老人的居住舒适度。房间床位分配，卫生间合理使用，过道拐角的缓急，可能会给身体机能退化，行动不便的老人造成不便的影响。在休闲娱乐方面，老人退休后工作时间大大缩减，闲暇娱乐时间增长，随着我国生活逐渐水平提高，人们更注重精神需求，一些娱乐设施（棋牌室、运动场、阅览室等）的多样性选取与活动空间选址，直接影响着不同层次老人的生活质量。
　　3.收费机制不合理，老人支付能力不足。养老项目收费机制比较复杂，老人支付能力整体较弱与机构收费机制相冲突。现阶段，多数大城市公办养老机构入住的老年人，一般有较为乐观的经济保障，而更需要政府托底保障的弱势老人被排除在外，“三无”老人、“五保”老人、孤寡老人等无法享受政府提供养老服务保障的权利，有违社会公正。
　　三、风险对策研究
　　通过对PPP社区养老服务项目进行风险分析，结合BIM技术应用，许多问题可以得到极大改善。
　　（一）BIM技术特征
　　就目前的建筑行业的发展情况来看，BIM技术带来的效益已经成为广泛关注的热点，它全新的信息化应用价值已经得到了认可。其核心是通过三维设计将数据整合，通过建模，为项目各参与方持续提供完整可靠的信息平台。和传统技术相比，运用BIM技术可以加强协调性;降低成本;有效简化程序，节省时间和资源，提高生产效率;增多收益和商业机会等。
　　（二）BIM技术应用可行性
　　1.VFM结果为PPP 选用提供决策依据。物有所值（Value For Money）简称VFM，是评价政府部门能否从项目中获得最大收益的一种评价方法。通过评估结果决定项目是否适用于PPP：在项目决策前，对项目进行物有所值论证，通过论证，进行下一步审核;未通过论证，方案修改后重新验证;若仍未通过，采取传统模式而非PPP模式.物有所值评估工作的开展耗时耗力且复杂，需要提供一个完善齐全的数据库和其他各类基础资料。而BIM技术特有的数据集成性能，可为VFM评价提供必要的技术支撑。通过建立建筑信息模型数据库，可以收集项目全生命周期内产生的所有数据信息，并根据需要随时提取不同类型和深度的信息，保证真实、可信数据源支持，有效减少政府在项目决策时的犹豫不决，尽可能避免模式选用错误带来不可挽回的错误。 　　2.建筑设施可视化仿真展示，收集意见。BIM技术还能使PPP项目的设计变得可视化，即项目有关人员可以通过BIM技术考虑即将建造的社会福利中心将会提供怎样的功能，能否与周边的配套设施与环境相协调，便于各参与方就设计成果和设计意图沟通协调。通过可视化模拟养老服务环境，将BIM模型展示给群众，收集群众对居住、餐饮、医疗、文体娱乐等满意程度，给出相应的意见和想法，便于运营者，为老年人提供物超所值的一体化服务，为项目优化提供了很好的帮助，提高PPP项目的社会效益。
　　图 2为通过BIM可视化模型，进行问卷调查收集所得数据。其中群众对楼梯朝向最为满意，对医疗设施满意程度较低，达不到期望水平，需对设计方案进行进一步修改完善。
　　3.5D模型精细化管理，降低投资成本。一般情况下，市场售价=成本×（1+利润率），在利润率固定不变的前提下，项目投入成本越低，消费价格制定越低，即老人群体支付费用越低。5D模型，是在BIM模型的基础上把项目的质量、进度、预算、成本、资源等信息进行集成，实现信息的数字化管理，在处理实际成本中有巨大优势。在案例项目中，每一层施工均通过BIM优化管线，前期工程结束时JDG（套接紧定管）损耗耗量比施工前期成本规划值减少10.2%，并且管线走向顺直，未见明显后期更改和修正。就总体而言，材料的损耗量有所降低;钢筋总量变化幅度较小;劳务人员从最初的8个工日的工程量，减少至5个工日，进度缩短，效率得到极大提高。5D对项目全生命周期的成本进行预测，项目进程更加精细化和经济性，尽可能在保障养老服务质量和安全的前提下合理节约成本，即降低消费者付费价格，制定更合理的价格机制。
　　4.政府实时监控，均衡双方价格。PPP项目中，社会资本有回报但不能暴利是PPP项目真正实现社会效益的前提。在特许经营期间，政府部门通过BIM技术，可以实时掌握基础设施及公众服务价格和质量情况，判断社会资本经济效益与社会效益是否处于平衡状态，对养老服务价格调整作出限制性规定。当社会资本盈利收益远大于成本（暴利），公共部门通过调节价格机制调整社会资本收益，约束社会资本收益;当社会资本的收益低于成本，政府通过给予适当补贴或调节价格机制，对社会资本进行补偿;同时，政府对困难家庭、五保户、最低生活保障、低收入家庭老人补贴到个人，依据政策和物价调整。这样，既保证社会资本获得合理经济效益，又保证公共利益最大化，使二者达到均衡的状态。
　　四、结语
　　PPP项目是带有公益性的项目，一方面，在利益共享与风险共担中，政府扮扮演着提供技术、监控市场的角色，最大可能对承担自己有优势方面的伴生风险;另一方面，政府大力支持PPP项目，越来越多的养老项目采用PPP模式。随着BIM技术多方面、高层次的发展，对项目风险预知更加明确，在多个行业也有很好的应用前景，为此后类似项目实施积累经验，提供参考案例。
　　五、缺陷与不足
　　一是本文所进行的基于BIM技术的PPP项目风险控制研究，是基于对养老院PPP项目的研究，如若应用于某一具体项目时，可能需要做相应变动。
　　二是本文虽然针对某养老院项目进行了实证研究，但掌握资料有限，实证研究部分可能存在一定局限性。所分析的PPP項目风险控制更适用于养老院PPP项目。
　　三是由于PPP模式应用于养老项目时限较短，其运营阶段易受政策、经济、风俗文化等的影响，而产生诸多不可控制的风险。目前国内将BIM技术应用于此阶段风险控制的案例较少，因此，将BIM技术应用于养老PPP项目运营阶段风险控制有很大的发展空间，这将成为我们后续研究的方向。
　　本文指导老师：孙丽芝
　　参考文献：
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　　基金项目：省级大学生创新创业训练计划资助项目（项目编号：201810108037）。
　　（作者单位：山西大学工程管理系）
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