水利事业单位财务管理若干问题及对策建议
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摘要：“十一五”以来，国家持续加大水利投入以及推进水利工程管理单位体制机制改革，水利在经济社会发展过程中的支撑作用和基础地位不断夯实和巩固。与此同时，财政预算管理体制改革深入推进，对水利事业单位财务管理提出了新任务、新要求。水利事业单位因历史原因，其大多数是非营利单位，因其对于财政预算管理改革的不敏感性，导致事业单位的运行过程中，出现财务预算不完整，财务管理能力不强、绩效管理不重视等一系列问题。解决这些问题，规范并提升水利事业单位财务预算管理的发展十分重要，也是水利事业单位满足社会需求和使自身进一步发展的必要措施。本文通过分析水利事业单位财务管理的基本情况，并提出加强财务管理的具体措施。
关键词：水利事业单位;财务预算管理;问题分析
一、现阶段水利事业单位财务预算管理的主要问题
（一）财务管理理念不新
随着财政预算管理体制改革的深入推进，水利事业单位财务管理观念要转变传统思维方式，着力适应实行以部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购以及绩效管理为主要内容的预算管理要求。受传统的事业单位性质和水利行业发展程度不足的影响，水利事业单位受传统观念束缚较大，做出改变阻力很大。水利事业单位在工作的时候，往往强调单位的具体工作目标，尤其是工程建设管理目标，大多放在了完成既定目标或者较大的经济效益上，而对财务预算管理过于忽视，既忽视了财政预算管理体制改革的根本目标和具体要求，也忽视了财务人员专业素质的提升。忽视财务预算管理是长期以来相当多事业单位的共病。而有些单位由于人事变动频繁等原因，还未深刻的认识到财务预算管理对水利事业单位发展的重要影响，对于财务预算管理改革的认识不深刻。
（二）财务管理制度不健全
建立健全与财政预算管理体制改革相适应的水利事业单位财务制度是加强财务管理的关键，也是提高财务管理水平最直接、有效的途径。尽管绝大多数水利事业单位都有自己的财务管理制度和办法，但办法本身过于简单、不完整，侧重于经费支出审批管理等基础工作，对预算管理、收入管理、资产管理、财务分析以及绩效管理等制度重视不够。
（三）预算编制质量不高
一是预算编制不够规范。预算收支编制不完整，部分收入未纳入预算;预算编制与事业发展重点工作不对接，未将可预见的项目支出纳入预算;部分项目支出年初未落实到具体支出对象和内容，缺乏必要测算依据，有的是超政策标准编制预算。二是预算调整随意性大。预算编制前瞻性不够，预算编制不准确，调整幅度大。三是预算的不合理性。虽然零基预算方法已实施多年，但许多单位习惯使用基于基础的方法，难以将预算分解为各部门实施。此外，缺乏对于单位财务管理预算的规划或长期计划，导致预算编制不合理、不够准确。
（四）绩效管理不够重视
深入贯彻落实科学发展观，推进财务管理科学化、精细化，强化预算的责任和效率，是推进预算绩效管理、提高财政资金使用效益的目标。实施绩效考核和管理，是加强财务管理的重要内容。少数单位对财政预算绩效考核思想认识不够统一，对有预算就要有绩效的要求存在差距，对建立将绩效理念融入预算管理全过程，建立“预算有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制理解不透，措施不力。
（五）财务管理力量亟待加强
水利事业单位财务人员整体的业务能力和管理水平有待提高。部分水利事業单位的财务人员没经过专业的财务系统学习和财务知识的培训，对于财务预算管理的专业技能不强，专业素质不高。由于行业条块分割相对突出，经济基础较为薄弱，收入水平偏低，财会专业人才外流较为突出。加之水利事业单位对于财务管理人员培训的重视不够，更新新的财务知识不及时。
二、加强水利事业单位财务管理的对策建议
根据中共中央办公厅、国务院办公厅有关加快推进事业单位改革的实施意见，明确要求2020年前基本完成事业单位的改革。为建立与新的体制机制相适应的水利事业单位财务管理制度，为水利事业单位更好履行职能提供更强有力的财务管理保障，建议：
（一）进一步提升财务管理理念
牢固树立与财政管理体制改革相适应的水利事业单位财务管理理念，应该坚持以人为本的发展理念，注重人才的培养和干部职工素质的提高。将财会人才建设当做事业单位财务预算管理的根本途径。对传统的财务预算管理观念有所反思，明确财务预算管理建设的目标，同时要做好其他体系建设的规划，使整个水利系统的队伍建设体系进一步优化发展。同时，加强从单位决策层、财务管理层到基层人员有关现代财务预算管理体系的意识观念和理念的培训教育，共同鼓励财务预算管理体系的建设，提升水利财务管理工作的理念。
（二）完善财务管理制度
水利事业单位应根据《预算法》及相关制度，结合单位实际情况，健全完善财务管理制度，强化管理措施，健全责任传导机制，提高财务管理水平。要根据《预算法》等有关法律法规建立预算编制、预算执行、资产管理、内部审计等制度;规范编制部门预算，强化预算执行，提高预算支出绩效;真实、准确、规范地编制部门决算;执行国家政策，规范支出行为，维护财经纪律;加强和规范单位资产配置、使用、处置管理;及时、完整、细化地公开单位预决算和“三公”经费信息、建立并落实职权分离、权责对等、风险可控、监督有力的内部控制制度。
（三）提高预算编制质量
要认真执行贯彻预算法等法律规定，贯彻中央八项规定及实施细则，严格执行内控流程和防控措施，防范业务风险。要将部门预算项目立项、编制、执行、绩效等各业务分解到各个环节、各个岗位，责任落实到位。要突出预算的完整性、规范性、约束性，做到完整编制收支预算，充分合理预计部门预算中各项收入，真实完整反映各项支出。要加强项目支出项目库建设，完善项目入库程序。
（四）强化绩效考核
预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。实施绩效评价要与预算有机结合，组织编制绩效评价方案，拟定评价计划，科学选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标。对取得的绩效结果，要与绩效目标进行对比，认真分析评价结果反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，提出进一步改进预算管理、提高绩效的意见和措施。
（五）提高财务管理综合能力
要重视水利事业单位财务人员的选拔，加强专业素质和职业道德教育，加大现代财务管理技能水平尤其是会计电算化、网络信息化等专业能力的培养，强化财经纪律的监督检查，培养一支廉洁、专业、担当、奉献的财会队伍。
总而言之，水利事业单位要致力于财务预算管理的体系建设，增加财务预算管理的人员素质，增加财务预算管理的理念和知识，这样才有利于水利事业单位财务管理的长期发展。
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