关于加强行政事业单位固定资产管理的思考
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摘 要 随着国家对事业单位固定资产管理越来越重视，民航局对中国民用航空飞行学院广汉分院（以下简称“分院”）固定资产管理越来越重视，这些年，分院购置、保管、处置固定资产方面有了明显的规范和好转，但是还是有诸多问题，比如缺乏专人管理、工作存在交叉和空白、重购置轻保管等，同时随着政府会计制度的实行，固定资产开始计提折旧，新旧交替之际存在历史问题，随着信息化技术的不断发展，分院管理水平相对落后，影响了国有资产的保值增值。
关键词 固定资产管理 折旧 信息技术
一、前言
在我国行政事业单位中，固定资产的管理存在许多问题，它没有和企业一致的计量要求，无论是管理力度还是规范性都不如企业，常常根据自己单位的情况，有的事业单位不计提折旧，有的单位又要计提折旧，但购置都是使用历史成本法，房屋、土地、车辆等重要固定资产没有根据市场的变动而变动，造成估价失真，报表的可参考性减弱，无法满足我们国家的发展需要。同时，内部管理者不够重视固定资产的管理，无论是人员配备、专业能力还是硬件条件都无法满足目前单位的需要，认为固定资产管理是旁枝末节，不愿意耗费人力物力下功夫去管理。对此，单位固定资产管理的改革刻不容缓。
二、行政事业单位固定资产的特点及管理的必要性
传统事业单位对固定资产的管理按照三个机制及多个模式支撑点的方式统一管理，简称“三位一体”。其中三个机制指的是资产管理日常机制、资产管理评价机制以及资产信息披露机制，三个机制并非独立存在，具有明显交互性特征。多个支撑点则指的是内部控制制度、人员素质、法律法规等一体化模式涵盖的各项内容。这种“三位一体”的管理模式能够满足日常资产管理的需要。然而，理想很丰满，现实却不尽如人意，真正能够做到的单位较少，更多的行政事业单位存在基础管理薄弱、管理意识不强、管理机制落后的问题。
对固定资产的管理缺乏长期规划，内控意识薄弱，不仅影响了单位计量的准确性，还造成了国有资产的浪费，所以，加强行政事业单位固定资产管理刻不容缓。
三、行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题
（一）机构设置不规范，缺乏专业管理人员和监督部门
以中国民用航空飞行学院下属的一个训练分院为例，目标主要为培养飞行学生，为中国民航输送飞行人才。分院人员不多，却有2个多亿的固定资产，其中主要土地计价还是名义金额，固定资产由院办和财务负责管理，各自登记对应的固定资产管理卡片，购置、管理、处置都各有系统，还要不定期对账。由于固定资产管理软件分类不同、功能不同，工作交叉重复且增加了对账的難度。院办和财务人员都不是专业的资产管理人员，且日常工作繁杂，固定资产管理仅仅是其工作中的其中一项，往往堆积一部分工作后一起处理，而且没有设置监督部门，每次都是两边对账保持一致就行，加大了单位固定资产管理风险。
（二）固定资产管理流程有待优化，内部管理制度执行不到位
单位虽编制了内控手册，对固定资产管理工作有明确的规范，但执行方面打了不少折扣。新购置的固定资产如果达到一定金额，必须货比三家。达到报废年限需要处置的固定资产都要填报报废申请表，经领导层层审批方可报废。各个部门的调拨都要履行相关手续，但往往走形式的时候多，执行部门由于人手少，往往只重视完善相关手续，疲于应付，对固定资产的期中维护、对报废固定资产是否还可以继续使用都没有实际了解。
（三）固定资产管理手段落后，上层管理者不够重视
单位目前盘点的方法还仅仅限于贴固定资产小标签，抱着账本数资产是现有水平，有时标签掉了，就无法确定了，而且一年一次的盘点清查耗时耗力，常常半天才看完一个部门，一个星期下来才完成盘点工作。单位固定资产管理没有利用互联网的优势，没有把资产管理平台与互联网、预算有机联系在一起，部门之间的调配少，往往有的部门固定资产闲置不用，而有的单位还在申请购置，信息和资源无法共享。固定资产管理人员在日常管理中重购置、轻管理，对固定资产的日常维护、损坏维修、报废后及时处置残值等都做得不够。使用单位在资产损坏后，往往随便找个仓库将其一放，放到落满灰尘还没有进行报废或者残值处置，降低了国有资产的使用效率。
（四）折旧执行过程中历史问题多
2019年初，固定资产折旧开始实行，很多固定资产、房屋、构筑物、车辆都到了报废年限，然而，由于历史问题，高校事业单位一直没有对固定资产进行折旧，采用的是历史成本计价方法，造成很多固定资产在购置的时候，都没有准确录入取得日期，只是录入财务入账日期，对一些后期盘盈固定资产，或是基建项目转入的固定资产，或者由其他单位调拨转入的固定资产，存在实际购置日期与财务入账日期不符的情况，影响了折旧金额的准确性。而且计提折旧后，固定资产价值减少了近一半。
固定资产价值虚增严重，比如，分院一个办公楼，从2000年竣工到现在翻修了3次，每次翻修竣工后都把价值加入原房屋价值中，而在拆除一些旧门、旧窗户后，又没有把拆除价值减去，造成办公楼的价值一直在增加，虚增严重，也造成每月折旧金额虚增。
四、加强行政事业单位固定资产管理的措施
（一）强化固定资产管理意识
高校管理者在高校的全局发展中起至关重要的作用，高校管理者的眼界和格局知识水平都影响着高校整体发展水平。所以首先领导层应重视固定资产管理，学习和掌握固定资产管理的基本方法，将固定资产管理落到实处。不仅要培训单位的固定资产管理人员，增加其专业技能，提高管理水平，还应对单位教职工开展相关培训和宣传，每一个教职员工都要接触固定资产，了解如何日常地维护、管理自己的设备等。
（二）优化管理制度，明确各个单位的职责
成立专门的资产管理科，招聘专业的资产管理人员，统一管理固定资产，包括购置论证、购置、验收、保管与利用、维修与养护、绩效、调拨、赔偿和清查处置，让财务人员回归记账审核的本职工作。把固定资产管理同其他部门有机结合起来，积极吸引多部门共同参与。固定资产管理不能仅仅是固定资产管理部门的事情，各个部门都安排资产管理员，建立可行的奖惩机制，全面推行责任制，避免出现相互扯皮和推诿的现象。分院和总院之间，把部门之间的调拨、管理清晰，把历史中权责不清的车辆、资产等理顺，完善调拨手续，及时登记固定资产的上账下账，通过互联网和资产管理系统，实现资产的合理配置和调拨，实现固定资产的合理使用、保值增值。
（三）把内控管理和先进的管理手段相结合，严把监督关
可以引进超市中的扫码枪，盘点时由基层单位负责扫码，结果直接录入电脑，由资产管理部门负责汇总监督，提高盘点效率，确保资产清查的制度化和常态化。建立资产管理网络，覆盖整个单位，部门的资产管理员可以随时登录网站，了解单位的家底，看到其他部门的固定资产，使用部门可以根据实际情况，调整资产使用状态，便于部门之间设备的相互调拨甚至短期借用，还可以批量维修，节约维修成本。
（四）提升固定资产管理人员素质
行政事业单位财务部门一向事务繁杂，分院财务更是人少事多，每个人身兼数职，单位应配置合理数量的工作人员，提供相对先进的办公设备和舒适的办公环境，在财务人员中把专门从事固定资产管理的人员分开，不能因为活多人少而降低财务工作的质量，定期开展财务管理培训，加强日常工作考核，不定期举行技能比赛，督促财务人员不断学习，提升自己的业务能力和工作水平，更好地为单位服务，促进高校长久快速发展。
五、结语
加强行政事业单位固定资产管理，需要领导层的重视和支持，优化固定资产管理制度，明确各个单位的管理职责，聘用专业的资产管理人员，严格按照固定资产管理的规章不打折扣地执行;把内控管理和先进的管理手段相结合，利用好互联网科技这把利刃，将本单位固定资产管理平台做好，充分利用它的购置、使用、调拨、维修、处置设备的日常功能，并实现信息共享以及联动监管，单位各部门协同配合。只有这样，才能提高行政事业单位的管理水平，提高资金的使用效率，实现资源的优化配置，实现国有资产的保值增值。
（作者单位为中国民用航空飞行学院广汉分院）
参考文献
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[3] 雷霖.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2019（06）：7-8.
[4] 田莉.新政府会计制度下的事业单位固定资产管理[J].财会学习，2019（08）：96-97.
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