关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

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　　摘 要 近年来，随着国内市场经济体制的逐渐完善，开展科学有效的资产管理成为行政事业单位日常管理的重要内容，而经济发展带来的国有资产的快速积累，则进一步加大了其管理难度。由于部分行政事业单位在管理方面墨守成规，因此国有资产管理不规范，缺乏科学的管理理念，监管制度不健全，大大降低了国有资产的使用效率。本文以行政事业单位内部的国有资产管理为对象，探究管理中存在的问题及其成因，提出完善国有资产管理的对策，希望可以为行政事业单位开展高效的国有资产管理提供理论借鉴。
　　关键词 行政事业单位 国有资产管理 预算管理
　　一、前言
　　（一）研究背景及意义
　　随着市场经济体制和网络信息化水平的完善和提升，行政事业单位传统的国有资产管理模式受到了挑战，“高效”“高端”“高能”成为资产管理新要求。在这一全新发展趋势和要求下，如何依托先进的信息技术建立适合单位特征、符合管理新要求的新型国有资产管理体系，成为各大行政事业单位升级管理制度的关键。完善行政事业单位现行国有资产管理制度，不仅可以有效提高资产管理和使用效率，还有利于健全国家财政制度，这不仅仅是完善行政事业单位资产管理的要求，也是经济发展的必然结果。
　　（二）行政事业单位开展国有资产管理的意义
　　1.有利于进一步深化财政改革。为了提高财务制度与市场经济发展的契合度，行政事业单位新一轮的财政改革已经开启，国有资产管理作为行政事业单位资产管理的重要环节，对其进行规范和完善是加快单位财政改革步伐的重要前提。
　　2.有利于节约型政府的构建。能源和资源结构的紧张促成了节约型社会的构建，政府收支结构的改变则加速了节约型政府的建设进程，这一进程的加快不仅有利于优化行政事业单位的资产结构，而且有利于资产效益的提升。
　　3.有利于国有资产保值。2016年12月，我国行政事业单位开始施行资产评估法，这不仅可以有效保护资产持有人和使用者的合法权益，还是实现国有资产使用价值、减少国有资产流失、实现资产增值的重要前提。
　　二、行政事业单位国有资产管理中的问题及成因
　　（一）国有资产管理中的问题分析
　　1.预算管理不到位。预算控制的有效开展不仅可以提高行政事业单位的资金使用效率，还能减少资金的浪费。目前，行政事业单位存在的预算控制问题主要体现在以下方面：
　　首先，预算虚报。部分单位为了获取更多的资金支持，在没有全面分析、科学计算的基础上，虚报单位预算，从而导致国有资产的浪费，同时，由于缺少科学的预算控制，行政事业单位无法对国有资产的使用情况方向进行精确把控。
　　其次，使用效率低。开展行政预算的目的就是在科学计算的基础上使资金的使用和分配效率达到最大化。如果没有科学的预算，资金就无法得到最优的分配和最大化的利用。
　　最后，资金浪费。失去了预算限制，也就等于失去了使用资金时的限制，行政事业单位在这种没有严格约束的情况下开展的资金支出，必然会因为大手大脚造成资金浪费。
　　2.资产不实。行政事业单位是国内一个庞大的企业群体，由于数量多、人员基数大，其账面监管就显得尤为困难。根据2018年国家行政事业单位统计数据，国内有29.8%的行政事业单位存在资产不实的情况，主要表现为瞒报或者少报资产数量，以此来达到逃避税收或者骗取国家扶持资金的目的。
　　3.资产流失隐患增多。市场经济体制下，行政事业单位的结构得到优化，更多事业单位开始朝着规模化和经营化方向发展，尤其是随着科研型事业单位的增多，单位的产值迅速升高，但是由于缺少配套的资产和投资管理方案，部分产值流失。资产监管制度的缺失也是资产流失的重要推力。
　　4.资产处置不科学。国有资产处置是实现国有资产高效管理的重要途径，但是知道直到目前为止，国内并没有建立具体的针对行政事业单位国有资产处置的具体办法，以致部分单位在开展行政项目的时候出现了盲目投资的现象，造成资源浪费。除此之外，部分单位在未经政府部门批准的情况下，私自处理所辖国有资产，如私售土地、自行销毁设备等，这些都会损害人民的切身利益。
　　（二）国有资产管理问题的成因分析
　　1.资产管理意识及能力缺乏。96%的国内行政事业单位的薪酬福利等各項支出都依赖政府拨款，这种“铁饭碗”式的工作中，工作人员不用过多考虑工作绩效对收入的影响，久而久之，他们的资产管理意识就会丧失，能力也会逐渐减弱，这就造成“轻预算”“重采购”等情况的出现。同时，部分管理者在资金管理中过于松懈，缺乏应有的责任心，这种管理空白极易造成国有资产的流失和浪费。
　　2.国有资产监管缺失。近年来，国有资产管理问题频出，这种状况引起了国家的高度重视，据此制定了相应的规章制度对行政事业单位的资产进行监管，但实际效果并不理想，账目造假、资产不实的情况时有发生，造成这种现象的主要原因是监管制度缺失。相关部门虽然制定了资产监管制度，但并没有制定相应的考核指标，因此造成资产监管的遗漏和盲目，在这样的监管盲区下，资产浪费、闲置、短缺等现象频频发生，严重影响了行政事业单位国有资产的利用率。
　　3.内部控制制度不健全。外部监管只能起到初步规范的作用，内部控制体制的不健全才是行政事业单位频繁出现资产管理问题的内因。部分事业单位内控制度的范围仅局限于工作人员的言行和工作，准确来说，这种形式的内控制度更像是员工的内部行为规范，对最主要的资产管理起不到任何的约束作用。由于这种不健全的内控制度，行政事业单位频繁出现国有资产流失的现象，流失隐患也不断加大。
　　4.国有资产管理制度的缺失。部分行政事业单位在进行国有资产管理的时候，过分重视资产来源的规划，却忽视了国有资产的支出管理，这也是造成国有资产浪费的重要原因。大多数制定了国有资产管理制度的单位在日常的资产管理中将管理重点放在固定资产上，忽视了占比越来越大的无形资产，如专利、产权等，而这些无形的产权才是决定行政事业单位运营效率的关键因素。 　　三、提升行政事业单位国有资产管理效率的对策
　　（一）提升管理能力，增强管理意识
　　提高国有资产管理效率，首先应该从增强管理意识做起，要大力扭转陈旧的管理思想，通过学习国外先进管理理念，提升相关人员的管理知识储备。同时，提升资产管理能力最有效的方法就是专业培训。政府可以对辖区内的行政事业单位工作人员及管理者进行定期培训，并对培训结果进行统一考核，对考核不通过的人员进行再次培训，在这期间可以暂停其资产管理工作。除此之外，还要丰富培训方式。政府或培训机构要通过多样化的培训渠道，对行政事业单位工作人员开展内容多元化的专业培训，这样不仅有利于消除参训人员的厌烦心理、提高培训效率，而且有利于增强参训人员能力的多样性。
　　（二）加大行政监管力度，健全行政监管体系
　　行政事业单位在健全行政监管体系的时候，应该从四个方面入手。一是加强源头监管。国有资产的产权管理是行政事业单位开展资产管理的源头，因此，加强源头管理应该从建立国有资产产权登记制度做起，这样可以起到明确产权归属、数量和管理权限的目的。二是加强使用管理。建立以行政事业单位国有资产管理及制度现状为基础的国有资产使用专项制度，并明确相关人员及部门的责任划分。三是加强处置管理。行政事业单位要建立国有资产处置专项制度，并就产权转让、出售、置换等行为进行规范，并对上述行为的合规性进行监管。四是加强收入管理。建立制度对国有资产的收入进行专项管理，以此来保障国有资产发生出借或者出租情况时的国有性质不变，在收支分离管理的基础上，避免国有资产流失，提高其使用效率。
　　（三）健全内部监管，加强外部监督
　　在行政事业单位的国有资产管理中，外部监管和内部控制同样重要。首先，健全内控制度。行政事业单位要结合自身国有资产使用和管理现状，制定有针对性的国有资产内控制度，并定期核查制度的执行情况，提升制度执行效率。其次，加强外部监管。政府财政等相关部门要定期开展行政事业单位国有资产审查，并及时将审查结果公布，加强政府监管的公开化。最后，建立内部和外部联合监督机制。行政事业单位要在监督的基础上，不断完善内部管理，形成以内部监管为主、外部监管为辅的全方位监管体系，将国有资产监管延伸到行政事业单位日常工作的各个阶段，提高监督效率。
　　（四）依托信息技术，健全资产管理制度
　　国有资产按存在形式可以划分为有形资产和无形资产两种，因此，行政事业单位在制定国有资产管理制度时不能只重视有形资产的管理，还要加大对无形资产的管理力度。计算机的普及和互联网的发展，使得信息技术成为推动企业发展的第一动力。行政事业单位应该以信息技术为基础，建立从资产登记到资产使用，再到资产处置的全链条国有资产管理制度体系，并对管理制度的执行情况进行全程跟踪，以便及时发现国有资产使用、分配、处置环节存在的问题，并予以及时解决、调整，在提高资产管理效率的同时，规避国有资产流失风险。
　　四、结语
　　国有资产管理作为行政事业单位管理工作的重点，具有管理范围广、难度大的特点，加之目前管理中存在预算不足、监管不严、制度缺失等问题，加大了行政事業单位完善国有资产管理的阻碍。但是只要循序渐进，遵循加强产权源头登记、加强行政监管、加强内外部监管和强化资产管理的原则，就可以提高行政事业单位国有资产的管理效率，减少国有资产流失的风险，提高其使用效率，从而使国有资产促进民生发展的社会职能得以真正展现，最大程度维护人们的切身利益不受损害。
　　（作者单位为广西高速公路联网收费管理中心）
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