新农村建设应大力推进农业产业化进程
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作者: 喻国良
本文系湖南省哲学社会科学成果评审委员会2006年～2007年度立项课题成果之一，课题名称:我国农村新型合作经济组织发展问题研究。课题负责人喻国良。批准号:0603057C
[摘要] 推进农业产业化是社会主义新农村建设的一项重要内容。本文从分析湖南益阳市农业产业化建设特点入手，针对农业产业化建设中存在的问题，提出了加快农业产业化进程的对策与建议。
[关键词] 新农村建设 农业产业化 对策
湖南益阳是一个农业大市，有460多万人口，农村人口占全市人口的71.1%，农村居民生活从总体上实现了由温饱向小康。近年来，该市坚持用发展工业的理念谋划农业，狠抓农业产业化建设，大力推进农业产业化进程。
一、农业产业化建设的特点
1.构建了农业主导产业链。按照“公司+专业合作组织+基地+农户”的农业产业化发展要求，依据益阳农业实际，构建了优质稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬果菜五大产业组成的产业链。从目前情况看，基地规模扩大，科技含量提高，龙头拉力增强，经济效益趋好，整体成效明显。
2.产业化组织模式多样。出现了三种产业化组织模式，一是龙头企业带动型，全市有国家级龙头企业2家，省级龙头企业13家，市级龙头企业75家。二是中介组织型，全市发展各类农民专业合作组织610家，社(会)员16万多人，共带动农户37万人，占农户总数39.6%。三是专业市场带动型，全市有综合市场45个，专业市场11个。四是专业大户带动型。
3.产业化内在运行机制日益完善。一是建立了规范的组织保障机制，制定了《龙头企业监测管理办法》。二是建立了合理的利益分配机制，通过发展农民专业合作组织，推行订单生产等形式，农业产业化经营主体之间的利益分配机制基本建立。三是建立了公平的市场风险分担机制，通过引导龙头企业和农民专业合作组织建立风险基金，由农业产业化主体共同承担自然风险，经营风险与市场风险。
4.农业产业化服务体系基本建立。按照大农业、大体系、大服务、大发展的思路，整合了农业、农机、畜牧水产、乡镇企业等部门资源，建立了大农业综合模式。
二、农业产业化建设中存在的问题
1.政府指导有待改进。在推进农业产业化进程中，政府的积极推动与农民的观望态度存在一定的反差，以及政府在推进农业产业化进程中希望快出成果、早出成果的愿望与农业产业化建设的长期性和进展的相对缓慢性存在一定的矛盾。因此，如何正确处理政府与农民的关系，有待政府部门的进一步探索，使行政手段与市场行为有效结合。
2.龙头拉动仍然乏力。益阳市有实力、有规模，带动能力较强的龙头企业还不多，一些农产品加工企业存在规模小、实力弱、产权单一、低水平重复建设等问题，造成资金分散，资源浪费，环境污染，产品质量不高，甚至出现恶性竞争。如何把一些有基础，有潜力的农产品加工企业做成真正意义上的龙头，还有许多的工作要做。
3.政策支持存在障碍。主要表现为农业产业化龙头企业难以得到与工业企业同等待遇。与工业企业比起来，农业产业化龙头企业基础差、规模小、实力弱，更加需要得到政府政策的支持。但是，许多农产品加工企业在银行融资、土地使用、税费优惠、项目支持、人才引进等方面难以享受与工业企业同等待遇，农业产业化建设在摸索前进中付出了过高成本，发展速度受到了严重影响。
三、加快推进农业产业化建设的对策
1.突出发展农业产业集群，构建具有益阳特色的农业产业格局。一是要大力发展已经具有一定规模优势的支柱产业，即优质稻米、棉麻纺织、水产畜禽;二是着力扶持新兴农业产业，即竹木加工、柑桔;三是用先进适用技术改造提升传统产业，即食品加工、茶叶、油茶、水产、蔬菜。特别是要把销售收入率先过亿元的稻米加工业、棉麻纺织业、财政收入贡献最大的竹木加工业，具有战略地位的种植业、养殖业，作为重中之重。依托益阳市五大产业链，带动形成具有比较优势的农业产业集群;依托实力较强的大企业集团，推动形成大中小企业专业化协作的企业集群;依托农业示范园区，培育形成布局集中、特色鲜明的农业产业发展集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团。建议市政府尽快出台农业产业化发展扶持政策，进一步优化产业结构，促进产业集群向高端发展和升级。要把发展农业产业集群和壮大县域经济紧密结合起来，重点培育一批有国际竞争力的农业产业集群。
2.突出培育和扶持龙头企业，发挥龙头企业的牵头作用。要把扶持壮大龙头企业作为推进农业产业化的突破口来抓，采取切实措施发展壮大龙头企业。对带动能力强、技术含量高的优势企业重点扶持，使之成为支撑当前、推动今后发展的骨干；对有一定规模和带动能力强的龙头企业，要帮助其加快技改步伐、加强经营管理，并通过政策、信贷扶持等措施，促其发展。同时，要鼓励龙头企业实施外向带动战略，采取多种形式与国内外、省内外有实力的大企业大集团合作，引进先进技术设备和资金，使龙头企业在短期内有较大发展。
3.突出技术创新，大力提高农产品的科技含量和核心竞争力.健全技术研究和开发体系，坚持先进技术和消化、吸收、创新相结合，完善鼓励创新的政策体系。强化自主知识产权和核心技术培育，始终把科技进步、增强农产品加工企业技术创新能力作为促进农业产业化结构优化的中心环节，大力提高农产品加工水平和核心竞争力。加快农产品加工企业技术中心建设，建议市财政每年给予农产品加工企业技术中心技术，打造一批拥有自主知识企业的科技开发，鼓励驻益科研院所的科技成果优先在市内转化，使科教资源转化为生产力。构建研发、中试和孵化平台，建议市政府设立科技成果中试专项资金，抓住重大优质项目，集中进行中试环节的战略性投资，使之迅速向产业化、规模化迈进。制定具有较大吸引力的优惠政策，允许和鼓励各类人才以专利、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配，加大人才引进力度。
4.突出发展农民专业合作经济组织。
国内外实践证明，农民的合作经济组织是发展农业产业化经营的必备条件 和重要的组织模式。可以预料，将来各种合作社会成为我国农业产业化经营的主要组织模式。其理由是，合作社作为农民联合自助组织，其惟一宗旨是为社员服务，消除中间盘剥，增加社员收入，增进农民福利。这正是农业产业化经营所追求的目标。益阳市农民专业合作组织要以优质稻等五大农业产业为依托，按照“围绕产业建组织，建好产业兴产业”的思路，有针对性地引导发展一批销售型合作组织和加工型合作组织，使农业专业合作组织与农业产业化经营优势紧密结合起来，既推进农业产业化快速发展，又促进农民专业合作组织综合竞争力的提高，实现专业合作组织与产业发展的良性互动。
5.突出健全社会化服务体系，培育和完善市场流通渠道。提供健全的生产系列化服务，是农业产业化顺利发展的润滑剂。各级各部门要根据农业产业化的要求，围绕主导产业和龙头企业，建立相应的服务组织，如科技服务中心、信息服务中心、农机服务中心、种子服务中心、物资和产品服务中心等等，从优良品种的引进、生产技术的指导、病虫害防治、生产要素的扶持、产品的销售以及经营管理等方面提供全面、优质、高效的服务。在市场流通体系建设方面，各地要根据自身特点和农产品特点，进一步加强生产和流通部门的仓储、冷库、运输、信息等基础设施建设。在大宗、重要农产品产地，要充分发挥国有、合作商店和农民购销队伍的作用，并组建实力强、信息灵、渠道广、网络广的营销实体，使之成为化解农产品“卖难”问题的有效载体。
6.突出扶持农业、农村，加大公共财政支农力度。农业是弱质产业，人所共知;农业需要扶持，上下认同。因此，市、县（区）、乡（镇)都要拿出硬措施让益阳的田野进一步充满希望。重点应从以下几方面着手:一是加大对农业直接补贴的力度。市财政对补贴范围要进一步拓宽，对所有农产品的生产都应给予补贴，补贴标准应逐步提高，要使补贴成为农民收入的一个重要方面。二是加大财政对农业基础的支持力度。各级财政在投入目标上，要把重点放在加强农村水利基础设施建设、小流域治理、水土改良与保持、农业生态环境的改良等方面。三是加大对农村基础设施改造，彻底解决好部分地方仍存在的“行路难”问题，农村饮水和农村卫生环境问题。
7.突出引导多元资本关注“三农”。首先要加强金融信贷对“三农”的服务力度。各金融机构要将符合贷款条件的农业龙头企业列为信贷优先支持对象。市人民银行要充分应用再贴现、支农再贷款等货币政策工具，积极支持金融机构加大对龙头企业的信贷投放。其次要引导国企关注农业。国企改革与发展要有战略眼光，不要总是把目光盯住城市，广大的农村也大有文章可做。高科技农业、绿色农产品、现代农副产品加工都是有前途的朝阳产业。此外要通过改善投资环境，有目的、有计划地引导一批民间资本投向小城镇基础设施和农村中小水利水电基础设施。要通过大力推行股份合作制吸引农民投资，把吸引社会闲散资金作为发展农业产业化的重要资金来源。同时还要吸引外资投入，加快企业上市吸纳社会资金的步伐。
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