世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴
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作者:邢梦玥
摘要：能源安全对于一国经济安全尤为重要。文章详细剖析美国、欧盟、日本以及俄罗斯的能源安全战略，根据不同的国情能源安全战略制定也有所不同。但其中一些共性的战略措施需要我国学习和关注。文章第二部分是国际经验对我国的借鉴，以能源供应安全和能源价格波动风险的视角分析国际上较为成熟有效的政策措施，为防范能源供应安全风险，美国、日本和德国都建立起本国应对机制;以德国为例分析如何规避能源价格波动所带来的风险。我国能源安全稳定发展道路还很长，需要共同努力解决威胁能源安全的种种问题。
关键词：能源安全战略;国际经验借鉴;能源安全经济风险
本文着重考量能源经济安全风险，探索国际上发达国家与发展中国家如何降低本国能源经济安全风险，有哪些政策和措施，对我国有何借鉴。降低我国能源经济安全风险对我国经济发展以及生态环境改善均具有重要的现实意义。
一、 主要国家能源安全战略
1. 美国。
（1）美国能源安全战略要点。21世纪以来美国一直奉行的能源战略主要包括提高能源利用率，为实现本国能源独立而鼓励和支持能源多元化发展，改变能源结构实现能源转型，减少能源来源的不稳定性等内容。美国页岩油气的大力开发，提高了能源供给的稳定性与安全性，同时也增加其在国际能源领域的话语权，而这充分体现出美国多元化能源发展战略的实施。能源战略有效实施的前提是能源立法，美国能源立法主要围绕能源危机、支持能源多元化发展以及新能源发展等问题，通过综合性、专门性等途径全面反映能源发展战略，旨在维护国家能源发展安全，从而保障经济安全。
美国能源战略其中重要的一面就是能源运输通道安全方面。美国在确保自身能源供应来源安全的同时，仍希望通过自己军事力量的强大而加大在能源运输方面的控制力（尤其是海上运输）。美国为了维护海上运输通道安全，想要控制全部的海上要道，确保战时可以堵塞他国运输要道，达到全球战略的目的。
“美国能源优先计划”提出之后，油气产量在2018年刷新纪录达1 000万桶/日，因为“美国能源优先计划”内容就是大力开发丰富的传统化石能源，扩大油气出口，意在实现能源独立，提高国际上的能源影响力和谋求能源主导权。
（2）美國能源安全战略调整。
首先，“美国能源优先计划”要求传统化石能源增产，并扩大其出口量，这将加速提升美国在世界范围的影响力和控制力。通过强化全球能源市场供过于求的局面，改变能源格局，增加国际能源价格动荡的可能性。
其次，美国能源安全战略也从可再生能源和新能源领域进行调整。美国新能源战略也是清洁能源复苏战略，将新能源产业放于新兴战略核心产业的位置，重视新能源的发展。但美国传统化石能源“家底丰厚”，在巩固石油等化石能源发展的基础上重视新能源产业的发展，这在世界大多国家是可望不可及的。我国应立足本国国情，制定目前发展阶段的路线和战略，积极与美国在新能源领域合作，助推我国环境友好型社会的建设。
最后，美国在2018年下半年原油产量超过了俄罗斯，原油日产量也突破千万通，虽仍是能源净进口国，但能源增产的趋势短期内不会改变，并将逐步减少战略石油储备，因此在国际能源署的作用也会相对削弱。
2. 欧盟。
（1）欧盟的能源安全战略要点。欧盟的能源安全战略有以下几个特点：
欧盟致力于提高本国能源使用效率，打造节能欧洲。交通和建筑行业是欧盟能源消费的最大市场（30%多的能源为建筑业所耗），具有很大的节能潜力。因此欧盟节能政策集中在建筑业和交通领域。在建筑物节能方面，欧盟推行建筑物能源证书制度，鼓励建筑物节能改造。在交通节能方面，重视汽车发动机的改造，推广新型燃料以及对二氧化碳排放量征税。除此之外，政策公关也是重要一环，做好政策宣传、项目咨询等服务，广泛与国际组织沟通和交流，从根本上提高能源利用率。
加快能源技术创新的步伐，开发利用可再生能源也是欧盟能源安全战略的重要内容。欧盟提出要提高可再生能源使用比例，加大低碳技术研发力度，以确保其在能源技术的领先地位。的确，欧洲能源转型已引起全球的关注。例如欧洲必须在2050年前完全淘汰化石能源，凭借现有的储能技术，实现能源体系的100%可再生能源转型在技术上没有问题;做好能源效率的提高，整个欧洲的能源需求可以在2050年实现减半;数字化能够使能源转型更加民主和有效等。欧洲能源转型“火热”开展，无论在技术上还是在制度上都有许多值得我国学习的地方。
推进“消费者友好型”能源政策是欧盟能源安全战略不可忽视的组成部分。能源政策如果可以做到更加贴近消费者，保障消费者权利，维护消费者利益，能源消费的安全性就能够得到保障，能源的安全性和可靠性也会因此提高。欧盟计划推出同时促进能源技术竞争和保障消费者能源权益的政策，实施虽有难度，但对于国家能源安全必定会起到一定的积极作用。
与美国减少石油储备的战略不同，欧盟重视建立完善的石油储备体系。1968年欧盟的石油战略储备制度就出现了。制度符合国际能源署对于成员国维持90天石油需求的要求。并且建立石油战略储备和商业储备组合机制。
（2）欧盟能源的国际化战略。欧盟在减少对俄罗斯能源依赖的同时，将继续推进能源供应多元化的战略。计划增加里海、中东等地区的能源进口，减轻对俄罗斯和中亚国家的能源依赖，保障能源供应安全。然而并不能忽视与俄罗斯和中亚地区的能源合作关系，两者目前仍是欧盟重要的能源伙伴。
欧盟能源国际化战略包括在夯实与能源伙伴合作基础的同时，构建国际能源供应网络确保能源供应稳定性，加强国际能源对话与合作，实施统一的对外能源政策，营造有利于欧盟能源发展的市场外部空间，引领全球推动能源低碳绿色转型升级。
3. 日本。
（1）日本的能源安全战略要点。首先，日本同我国一样，需要分散石油进口来源，确保能源品种多元化和供应来源多元化发展，这也是日本能源安全战略的核心内容。日本是一个能源极其短缺的国家，大多能源品种需要进口。如果对于某一国家某一地区的能源进口过度依赖，出现突发性能源供应中断时经济损失会很重，所以分散能源进口来源对于日本尤为重要。另外，20世纪70年代日本便有减少能源消费的政策，在分散能源进口来源的同时降低对能源的过度依赖也是日本经济能够高速高质量发展的原因之一。 提高能源利用率是大多数国家需要面临的问题和挑战。日本在能源使用效率方面制定了强制性的法律法规，强制提高能源利用率，例如1979年日本首部《节约能源法》颁布实施，随后逐步进行修订完善，其重要措施为降低企业的单位产出的能耗，提高各商品的能效标准。提高能源利用效率也是降低能源消费的措施之一。
构建能源战略储备机制也是日本能源安全战略的重要组成部分。第二次石油危机之后，国际能源署规定成员国必须有90天的石油储备量，由此日本开始建立起本国石油战略储备制度，避免因对进口原油的过度依赖而引发的国内石油危机。建立石油战略储备制度是日本的一项基本国策，因此石油储备体系对于日本生存和发展尤为重要。目前日本也已经建成10多个国家原油储备基地，沙特等国家也在日本冲绳等地建立石油储备。日本这种严格的、带有强制性质的政策，是我国需要学习的。
能源运输安全对于一国能源经济安全来说重要性不言而喻。石油运输风险（尤其海上石油运输）是一国制定能源安全政策重要考察对象。日本“国油国运”比例相当高，国家规定对于进口战略物资石油必须由国轮承担全部的运输，或优先考虑国轮运输，这样就会极大提高国家战略物资和能源供应的安全。我国“国油国运”比例相对比较低，目前只有50%左右，与日本80%的差距还很大。我国政策支持提高本国油轮运输石油的比例，“国油国运”“国轮国造”政策2005年就已经提出，对我国油轮运输产业影响很深。我国国内油运市场潜力大，顺应国际油运市场稳定运行的态势，我国应加大国内油运行业的投入，以保障石油运输安全以及能源供应安全。
（2）日本能源政策调整。日本制定的《新国家能源战略》的内容以保障国家能源安全为核心，基本目标是打造日本国民可信赖的能源安全体系，让国民切实感受到能源在供应及消费等方面是安全的，解决能源环境问题，实现能源绿色低碳有效高质量发展。
4. 俄罗斯。
（1）俄罗斯的能源安全战略的要点。俄罗斯能源安全政策内容主要包括增产、加强油气管道运输能力、调整消费结构和引進外资等方面。首先，俄罗斯与沙特等中东国家一样是能源生产大国，英国石油公司（BP）在世界能源展望报告中预测俄罗斯在未来20年内将成为世界上最大的石油和天然气出口国。俄罗斯规划在2030年前将燃料能源产量增速提高到26%～36%，每年石油产量超过5亿吨，扩大石油出口，石油出口量提高到3.7亿吨。天然气增产到9 000亿立方米，出口提高到约3 700亿立方米。增加能源生产和出口是为了平衡2030年前国内对于能源需求的高速增长（预计39%～58%）。其次，与日本增加海上运输能力不同，俄罗斯由于地理位置等因素重视油气的管道运输，在2030年前要提高整个管道网的输送能力。例如修建管道将俄罗斯的里海石油运到欧洲，扩建哈萨克斯坦与俄罗斯的石油管道等。再次，调整能源消费结构也是俄罗斯重视的部分。俄罗斯更加广泛的发展非常规能源核能、可再生能源（包括水电）的利用。最后，俄罗斯能源安全战略涵盖引进国外投资的内容。1995年颁布的俄罗斯联邦《产品分成协议法》是为了引进外资发展东部油气行业而产生的，降低国外投资者的门槛，但近年来却加强了对自身的保护。俄国还鼓励本国企业“走出去”投资国外石油销售网络，增加俄罗斯的石油出口影响力。
（2）俄罗斯的能源出口战略。这里需要重点探讨一下俄国的能源出口战略。
俄国的外交政策与能源贸易配合度很高。利用外交政策和优势发展其国际能源合作。欧盟与俄国能源合作历史较长，欧洲能源贫瘠但俄国能源较丰富，两者在修建天然气管道与建立能源合作对话机制方面合作深入，合作路程虽然坎坷，但欧洲和俄国仍希望能够互相维持稳定的能源关系;俄国地缘优势明显，横跨欧亚大陆，可通过管道运输将油气出口到欧洲亚洲等国家，但由于其出海口较少，不具备海运的条件，制约其油气运输业的发展;俄国能源出口战略一个特点是市场分散化，外交平衡化，有利于其发展能源。
俄国出口政策致力于形成多元化市场。目前来看，俄国对外能源出口有三大对象：独联体市场、欧洲市场以及亚洲市场（尤其指中国市场）。
二、 国际经验对中国的借鉴
1. 能源供应安全方面。
（1）美国防范能源供应风险的政策措施。“美国能源优先计划”的提出给美国带来油气稳产增产的压力。首先要稳定国内石油的生产，实际上美国许多油田已经过长期大规模的开采产量有所降低跟不上规划，但为了维护自身能源安全，不得不做出稳定开采的决定。增加国内能源生产指的是通过减税等措施鼓励石油公司加大对深海以及边远地区的石油开发。2011年美国重启在墨西哥湾的深海钻探工作。通过油气稳产增产而保障自身能源供应安全，防范供应中断风险。
防范供应风险的另一大政策是建立国家战略石油储备机制。1975年美国国会通过了《能源政策和储备法》，该法明确了战略石油储备的目标和运作机制等，美国的石油战略储备机制由此而生。美国的石油储备体系包括战略石油储备和商业石油储备，这也是国际上比较成熟的组合型机制。通过多种渠道开拓国内外能源资源也能够增强本国能源供应安全，例如政府给予创新技术的企业一定的补贴政策支持，鼓励石油的勘探和开采。美国还考虑到石油进口的过度集中会加大能源供应安全风险，所以分散其石油进口来源，以运输距离近，运输相对安全为标准对来源地进行优先级排序。
（2）日本规避能源供应风险的政策。日本通过在能源生产和开发环节上规避、降低能源风险。日本通过加大海外能源自主开发，增强在海外的能源生产与供应，从而避免因为国际复杂形势导致能源出口地区停止或减少能源的供应而造成对日本国内能源供应的影响，从而降低能源风险。日本与其他国家一样，也需要能源进口渠道多元化发展而分散进口集中度，并且将能源储备作为应对能源危机的重要手段之一，建立石油战略储备基地和商业储备基地，吸引其他国家来建立石油储备和投资。 （3）德國规避能源供应风险的措施。德国《能源战略2050》中提出了其未来能源发展方向以及各种应对能源供应风险的措施及政策：未来本国能源供应主要以可再生能源为主;提高能源利用率，改善能源消费结构;加快电网和可再生能源的合并;促进电动汽车的生产制造等等。这些政策都偏向于推进可再生能源的发展，通过能源低碳绿色发展，降低传统燃料能源的消费比例，间接保障能源供应安全。
2. 能源价格波动风险方面。以德国为例。德国自2000年来电价逐年上涨，涨幅不断加大，甚至超过了居民所承受的能力，德国面临着电力价格过快上涨的压力。2014年德国针对电价上涨过快的问题采取以下政策来解决：削减可再生能源补贴;引入招标等方式促进可再生能源市场化发展;德国将扩大对能源密集型企业的税收减免政策覆盖面和缩短申请时间，使企业“公平性”得以保证;加速与欧盟成员国电网整合力度，将自己纳入欧洲能源大体系，有助于德国实现自身能源转型。
德国针对电力价格过快上涨所采取的措施值得我国学习借鉴。首先应加强能源转型的顶层设计，我国应抓住世界新一轮能源革命的历史机遇，加快研究和制定能源低碳转型的中长期战略。其次，综合利用行政和市场等多种手段，完善能源转型相关法律体系。加强能源转型技术研发是转型得以成功的关键。我国应积极加大对新能源技术研发的支持和投入力度，同时加强该领域的国际合作与交流，积极引进国外相关先进人才、技术和设备。最后，解决好经济增长和能源转型之间的矛盾。
根据以上对于国际上发达国家的能源安全战略的剖析，我国能源安全战略的重点应注意以下几个方面：第一，短期为应对能源供应中断的危机，国家应稳定国内油气开采量，加强中西部能源的勘探开发力度，同时加强石油储备，完善石油储备机制;中期来看，战略应立足全球视野，与其他国家合作进行能源开发，优势互补;长期目标应该为创新能源技术，提高能源利用效率，改变能源消费结构。第二，针对能源价格异常波动的情况，我国应推进能源期货市场的建立，鼓励相关能源企业发展新能源和替代能源，稳定传统油气能源的价格波动;第三，针对我国油气安全形势严峻的情形，制定分散能源进口来源地，多元化能源进口战略是极其重要的。不仅要多元化进口，还要兼顾到能源运输通道安全，尤其是海上石油运输风险，我国应提高“国油国运”比例，加强与国外合作合资建立油运公司，将运输风险降到最低。
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作者简介：邢梦玥（1991-），女，汉族，辽宁省朝阳市人，中国社会科学院研究生院博士生，研究方向：产业经济学、能源经济学。
收稿日期：2019-08-10。
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