国有企业全面预算管理存在的问题及对策分析
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摘要：全面预算管理是国有企业加强内部控制的主要方式之一。如今，国有企业要发展，就要充分分析自身优势，做好资源优化，进行全面预算管理，促进国有企业目标的实现。然而，许多国有企业在全面预算管理上认识不足，预算编制方法不科学，预算执行效果差等问题。为此，本文就国有企业全面预算管理中面临的情况开展探讨，提出相应的完善对策。
关键词：国有企业;全面预算;分析探讨
现阶段，面对激烈的市场形势，国有企业发展出现很大问题，需要对现有状况进行分析，做好自身资源的优化配置，提高其综合管理能力。全面预算管理作为一种先进的管理方式，能够促进其自身内控管理的提升，增强企业的经济效益，因此受到许多国有企业的重视。然而，在实施过程中，许多国有企业在全面预算管理上面临许多问题影响着企业效能的提升，必须进一步优化完善，才能实现最终目标。
一、国有企业全面预算面临的主要问题
如今，作为一种科学的管理方式，全面预算管理一许多国有企业中开始推广应用，对促进企业管理水平的提升发挥了重要作用。然而，由于许多国有企业对于全面预算管理理念存在着认识上的误区，加上受企业管理者个人认知能力的限制，全面预算管理在部分国有企业中的实施效果极为不理想，面临着不少问题，主要表现如下：
（一）缺乏全面预算管理理念，没有认识到全面预算管理的重要性。一是企业管理层思想观念落后，对全面预算管理的理念认识模糊，没有认识到全面预算管理的重要性。在企业管理上，企业领导人不能把握全面预算管理的精神实质，不能做好精密规划，统筹协调。表现要管理安排上主观性较强，没有做好预算规划协调。一方面，没有设立专门的预算管理部门，对预算管理进行具体管理，没有对企业的各项业务做好预算，企業在资源配置上随意性强，没有做好人力资源和财物资源的综合配置，不能发挥预算作用。二是预算目标不明确，预算的随意性大。尽管许多国有企业在实施全面预算管理，但制定与实施方面缺乏重视，预算管理与实际执行各自为政，相互间关联不大，导致国有企业的全面预算管理落空。三是企业内部各部门间对预算管理的理念认识不一，各部门缺少必要的沟通与协作，部门间责任不明，落实不力，全面预算管理在许多国有企业的管理中没有真正实施，运行效果较差。
（二）预算管理基础工作不扎实，预算编制方法不科学。一是预算编制的基础数据不全面，管理工作不到位。一部分国有企业在编制预算时，没有掌握全面的预算编制资料，编制的数据不能全面反映企业的真实状况，比如，要收入管理上，没有做好企业收入的全面测算，通过简单预估填报一个数据，没有核对数据来源的可靠性;在支出编制上，有的仅按历史数据填报，没有预计企业业务增减变化情况进行数据调查，导致编制的基础数据真实性差。二是没有运用先进的预算管理系统进行编制。有的国有企业在全面预算编制方法上较为简单，仅凭历史财务数据进行预算编制数据填报，既没有进行相关业务数据的核对，检验数据的完整性，又没有对财务信息进行分析，寻找对比方法，完善基础工作，编制依据简单潦草。有的完全采取“照本宣科”，依葫芦画瓢的方式进行预算编制工作，导致预算编制数据缺乏针对性、实用性，不能为企业发展提供指导。三是预算编制信息不完整，没有进行预算编制分析。预算编制分析是编制预算情况的总体说明，反映国有企业的预算编制基本情况，以及编制基础，对于预算执行具有参考作用，能够帮助国有企业领导人掌握企业管理的全面状况，然而，许多国有企业在编制预算时缺少这一环节，只有一套编制报表，不能让管理者了解相关情况，从而做好具体评价。起不到参考决策作用。四是预算审核流于形式，审核把关不严格。一部分国有企业对于编制的预算没有认真审核，有的企业审核人员专业能力不足，不能发现预算编制中存在的问题，有的审核人员对于编制的预算审核不重视，导致预算编制审核流于形式，把关不严格，不利于预算编制的实施。
（三）全面预算管理执行力度弱化。一是全面预算管理执行力度不大，全面预算管理的实施艺范围有限。部分国有企业对全面预算管理的编制工作较为“重视”，预算编制注重形式，忽视内容。执行上不严格，没有起到“预算”的约束作用。二是预算管理没有跟踪问效。追加项目多数额大，有的业务大大超出了预算审批额度，然而，没有进行预算调整，加强预算追加的追踪问效。三是缺乏全面预算管理的考核评价机制。实施全面预算管理，需要专业的人才和科学的制度保证考核目标的落实，然而，许多国有企业并未设计科学的考核评价机制，对于预算执行情况在考核中不能得到体现，由此，影响着相关人员落实预算管理的积极性，从而降低了员工对预算管理的预期，不利于企业效率的提升。
二、国有企业完善全面预算管理的有效对策
（一）提高认识，树立全面预算管理理念。首先，国有企业领导人要提高认识，树立全面预算管理理念。国有企业领导人要提高管理能力，强化全面预算管理理念，保证企业目标的实现。二是制定企业预算管理目标。国有企业要认清形势，做好自身评估，制定发展目标，实行目标分解，强化业务监管，保证运行高效，提高全面预算管理执行力。三是建立全面预算管理责任制度，强化各部门责任，用预算管理协调各部门行动，在内部达成共识，保证目标完成。为此，企业要做好员工内部培训，让全体员工投入全面预算管理中，从而保证各项业务按照既定的目标推进。
（二）扎实做好全面预算管理基础工作，运用科学方法认真编制预算。预算编制是全面预算管理制定和实施的关键，为此，企业必须注重搞好预算编制管理，保证预算编制准确、完整，具有指导意义。一是要成立专班，做好预算的编制、审核和执行工作，保证全面预算管理落实到位。为此，国有企业要选派专业人员开展预算编制工作，对他们进行专业培训，提高他们的业务技能。二是选择科学的编制方法，统一预算编制的口径，保证预算编制具有可比性。国有企业根据业务发展情况，按照企业类别做好预算编制方法的选择，使之与企业的要求相符。三是做好编制信息的收集工作，完善企业的基础数据库，根据基础数据和企业发展预期进行预算编制工作，从而确保编制信息的准确性。同时，要完善编制内容，做好编制说明，全面反映预算编制信息，为国有企业领导人决策参考提供依据，从而发挥全面预算管理的作用。四是严格预算编制审核工作。进行预算编制审核可以提高预算编制质量，需要认真把握审核环节，企业要在管理层中选择一批业务能力强，素质过硬的人员参与到评审工作中，提高评审质量，让编制信息更加趋于合理，从而可以为企业发展提供更加全面的指导，因此，国有企业要认真对待预算编制审核工作，并提出审核意见，完善预算编制管理程序，起到应有的时效。
（三）强化全面预算管理执行力度，提高执行效力。要狠抓执行，执行不力是管理的大忌，没有执行，就不能达到预期。为此，国有企业要在执行力上下功夫。一是要全面落实预算管理目标。企业要通过目标分解落实任务，逐级推进，促进目标责任到位，进行细化管理，强化各部门责任，细化到关键岗位，甚至具体员工，建立激励机制，实行奖罚兑现，提高预算执行力。二是加强对预算的跟踪管理，预算的追加、追减都要有记录、有说明、有审批，有专门的程序进行管理。三是加强预算考核管理。做好国有企业主要负责人和关键岗位人员的考核，使他们在执行过程中发挥带头作用。
三、结论
国有企业必须做好全面预算管理工作，对照企业业务情况进行管理制度建设，完善全面预算管理体系;采取科学方法做好预算编制工作。同时，要加大全面预算管理的执行力度;保证全面预算管理在国有企业管理中发挥重要作用。
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