战略性新兴产业重点领域选择基准及培育路径

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　　[摘 要]对战略性新兴产业的概念以及动态演化规律进行理论阐述的基础上，从产业成长潜力、产业关联效应、科技创新能力以及可持续发展能力四个方面（十个指标）设定了选择基准，基于宿迁市“双新一特”产业体系指出了培育战略性新兴产业的方向，并利用规范分析的方法对于功能材料产业给予了综合评价，得出结论：功能材料有条件作为战略性新兴产业的重点培育领域;最后针对现存问题从四个方面提出了培育战略性新兴产业重点领域的路径。
　　[关键词]宿迁市;战略性新兴产业;选择基准;培育路径
　　[中图分类号]F270
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2019）08-0037-05
　　Abstract：The paper firstly elaborates the concept and the dynamic developing discipline of strategic emerging industries. Secondly， it sets a selection benchmark from four aspects （ten indicators）：including the industry growth potential， the industry linkage effect， the science and technology innovation ability and the sustainable development ability. Then， based on Suqian’s new industrial system of “two emerging industries + one specialty industry”， it points out the direction of fostering strategic emerging industries. By using the method of normative analysis， it makes a comprehensive evaluation for functional materials industry， and draws the conclusion：functional materials has the potential to be the cultivating strategic emerging industries. Lastly， it puts forward the cultivating path of key areas of strategic emerging industries from four aspects.
　　Keywords：Suqian; Strategic Emerging Industries; Selection Benchmark
　　产业选择一直是理论界研究的一个热点问题，现有的关于战略性新兴产业选择基准的文献还不是很多，还未形成相对成熟的理论。本文对战略性新兴产业选择问题进行探索，在一定程度上可以丰富产业选择理论，因此具有重大的理论意义。宿迁市属于苏北地区经济后发的城市，加快培育发展战略性新兴产业，对于正在谋求快速发展的宿迁市而言至关重要。目前，宿迁市选定的七大战略性新兴产业与国家划定的七大产业基本相同，这些产业是否与宿迁市的基础条件相适应，能否发展成为未来的主导产业或支柱产业还有待考察。研究宿迁市战略性新兴产业选择问题，可以全面了解产业发展状况，找准产业发展的突破口，从而为政府部门决策提供参考，具有非常重要的现实意义。
　　一、战略性新兴产业动态发展规律
　　学术界对战略性新兴产业还没有一个统一和明确的定义，但是对于其内涵的看法基本一致，认为战略性新兴产业是以重大技术突破和发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业发展基本遵循产业的生命发展周期的演进规律，但是它又有一定的特殊性，只经历产业生命周期的前三个阶段：形成期、成长期和成熟期。在形成期阶段，產业尚未规模化，产业的自我掌控能力较弱，初步成形主要依靠政府的政策引导、资金投入、科研投入等因素推动;在成长期，产业初具规模，市场结构和相关配套服务趋于完善，主要依靠市场驱动力作用，通过优化产品，开拓市场来获得竞争优势;到达成熟期后将面临三种选择：一是转变成当地的主导产业。若产业市场已具备较大规模，主导产品和技术比较成熟，配套服务设施齐全，就会转变为主导产业成为当地产业发展的引领力量;二是进入衰退期，若产业技术无法突破，未来没有好的市场前景，不能继续保持其新兴性、高技术性，则必须退出市场;三是衍生出与之平行的新兴产业，开始新的生命循环周期。
　　二、战略性新兴产业重点领域选择基准
　　（一） 产业成长潜力基准
　　1.需求收入弹性
　　反映了市场需求的变动和人们收入变动之间的关系。需求收入弹性大说明该产业市场需求的增长对于收入增长的敏感度较强，这样有利于实现规模经济效益。计算公式为：e=ΔQ/QΔM/M，其中e 是需求的收入弹性，Q 是市场需求量，M 是国民收入或人均国民收入。
　　2.生产率上升率
　　该指标表示某一产业的生产效率的提升能力。战略性新兴产业不仅需要广阔的市场需求空间，还需要有持续不断的供给动力。其计算公式为：δ=GT/LT-G0/L0G0/L0×100%，其中GT、LT、G0、L0分别表示本期和基期的产业总产值和劳动力投入。
　　3.年产值增长率
　　该指标表示某一产业的规模增长速度，战略性新兴产业形成初期产业规模较小，但成长速度较快，年产值增长率呈现出递增态势，直至达到成熟期其增长率才趋于平稳，此时该产业有望成为某一区域的主导产业。其计算公式为：π=GT-GT-1GT-1×100，其中GT、GT-1分别表示T年和T-1年产业总产值。 　　（二）产业关联效应基准
　　1.前向关联效应
　　前向关联效应指某一产业的发展变化（技术进步，价格变动等）引起其下游产业发展变化的效果，用前向关联系数来α衡量。α越大说明该产业对于其他产业的影响力越大，通过对该产业的调整可以较易达到调整区域产业结构的目的。计算公式为：=∑nj=1XijXi，其中∑nj=1Xij代表投入产出表横行中的i产业作为中间产品投入到n部门的数量总和，Xi代表i产业总产出。
　　2.后向关联效应
　　后向关联效应指某一产业的发展变化引起其上游产业发展变化的作用效果，用后向关联系数β来衡量。β越大说明某产业对其前端企业的感应度越强，对于上游企业的带动效应越明显。其计算公式为：β=∑ni=1XijXi，其中∑ni=1Xij代表投入产出表纵列中的n个部门作为中间产品对j产业的投入数量总和，Xj代表j产业总产出。
　　3.就业吸纳能力
　　战略性新兴产业的选择必须要兼顾就业吸纳能力，新兴产业多为资本知识密集型产业，并且在对于传统产业的改造过程中对劳动密集型产业造成“挤出效应”，为了维持经济发展的平衡，需要将产业的就业带动能力考虑进来。其计算公式为：μ=Li/GiL/G，其中μ表示就业吸纳能力系数，Li、Gi分别表示i产业就业人数和i产业总产值，L、G分别表示该区域全部就业人数以及总产值。
　　（三）技术创新能力基准
　　1.研发投入力度
　　战略性新兴产业的成长和壮大需要大量且持续的研发投入，研发投入可以分为R&D经费投入和科研人员投入，R&D经费投入是指企业对于研发活动所投入的资金，用R&D经费投入强度系数r表示：γ=RiSi，其中Ri表示i产业R&D经费投入，Si表示i产业销售总额。
　　科研人员在加快科研成果转化等方面也发挥至关重要的作用，其投入力度用科技人员投入强度系数t表示：=PiLi，其中Pi表示某产业R&D人员总数，Li表示该产业全部就业人员数量。
　　2.专利授权情况
　　专利授权情况体现了科研投入的产出效果，能够衡量一个产业的创新能力。此外，专利授权能够有效保护自主研发成果，促进企业持续地进行相关研发活动。可以用专利授权比重p来表示：τ=BiNi，其中Bi、Ni分别表示i产业发明专利数和该区域全部专利发明数。
　　（四）可持续发展能力基准
　　根据绿色发展理念，选择战略性新兴产业时不能片面追求地区GDP的增长，应选择那些资源消耗低、环境污染少的产业作为新一轮的主导产业。
　　1.单位产值能耗
　　该指标表示某一产业单位产值的能源消耗情况，用单位产值能耗系数η表示。η越大说明某产业单位产值所消耗的能源较多，即该产业的发展对于能源的依赖程度较高。单位产值能耗系数计算公式为：φ=ZiGi，其中Zi、Gi分别表示i产业在一段时期内的总能耗和总产值。
　　2.產业政策环境
　　由于政府主导下的产业政策很多都不可量化，本文只选取能体现政府扶持力度的研发投入比重ρ来进行说明。ρ越大说明政府对于该产业扶持力度较大，该产业越符合当地发展实际。其计算公式为：ρ=fiDi，其中fi、Di分别表示政府对于i产业的科研经费投入和地方政府的财政支出。
　　三、宿迁市战略性新兴产业的培育方向
　　（一）产业发展概况
　　“十二五”期间宿迁市曾提出重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、新能源汽车、智能电网、先进装备制造八大战略性新兴产业。但是结合当地的资源禀赋、产业基础、科技水平、市场需求等现实条件，如果依此决策全面发展战略性新兴产业，很有可能会出现要素支撑乏力、科技研发不足、供需不匹配、难以形成规模经济等艰难局面。2015年11月，宿迁市明确提出发展“双新一特”产业体系，坚持“有所为有所不为”的原则，集中有限资源主攻已经具有基础和优势的产业。其中，重点发展食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大“特色产业”和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大“新兴产业”，并按照特色化、差异化的产业定位要求，明确各县区选择2个特色产业和1个新兴产业，努力形成优势互补、配套完善的区域产业布局，被称为“4+4”和“2+1”的产业定位。
　　2016年，宿迁市食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大“特色产业”实现产值2646亿元，同比增长13.7%，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大“新兴产业”实现产值448亿元，同比增长7.9%，四大特色产业和四大新兴产业产值占全市工业总产值的七成以上。“4+4”产业在产值、就业带动能力、配套设施建设、人才引进方面都具有较大的优势，为新一轮战略性新兴产业重点领域的选择提供了蓄水池和强大的支撑力量。
　　（二）战略性新兴产业的培育方向——基于“双新一特”的产业体系
　　四大传统产业即四大特色产业是宿迁市的支柱产业和主导产业，目前面临的最大问题是增长乏力、技术创新能力不足，通过第一种模式对于传统产业进行改造升级，有可能将某些领域发展为宿迁市战略性新兴产业。但是，由于四大特色产业层次较低，产品附加值不高、创新动力不足，转变为新兴产业具有相当大的难度。而当前四大新兴产业智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网发展势头迅猛，配套的政策、服务和设施也在逐步完善，在政府引导扶持下，这些产业一旦具备了较大规模、较高的创新能力以及较强的带动效应就会成为宿迁市战略性新兴产业的重点发展方向，有望成为未来推动宿迁经济发展的主导和支柱产业。
　　四、案例分析：宿迁市“功能材料”产业的综合评价
　　（一）产业成长潜力
　　市场前景：我国是最大的手机、电池、电视的消费市场，手机及液晶电视等电子信息产品的应用与普及对于功能材料产生了巨大的需求。近几年，宿迁市功能材料企业蓬勃兴起，处于良好的运行态势，发展潜力巨大。 　　产业规模：2016年宿迁市功能材料产业实现产值284.74亿元，同比增长9.5%;功能材料现有规上企业77家，拥有双星新材、斯迪克新材料、博迁新材料、秀强玻璃等一批产业龙头企业。双星新材年产30万吨聚酯薄膜在全国同行业中排名前列，镀铝膜年产2万吨位居国内第一位;斯迪克新材料公司人工合成石墨导热膜、保护膜在国内外占有30%以上的市场;博迁新材料公司高端镍粉产量约占世界总产量的15%，成为国内最大、世界第二的高端纳米金属材料制造企业。
　　（二）产业关联效应
　　前向关联效应：以金田塑业为例。从2007年开始，金田塑业从德国的布鲁克纳公司分别引进4万吨生态型、4.2万吨高透抗静电型、4.5万吨新型抗菌型BOPP薄膜生产线，产品广泛用于服装、食品、纺织品、丝绸等行业，是彩色印刷、复合、粘胶带、包装等领域的材料。目前，与其签约合作的有旺旺、双汇、金锣、达利等国内国际大公司，有力地带动了下游产业发展。
　　后向关联效应：随着液晶等显示产品的快速增长，对光学膜的需求不断加大。光学基膜是聚酯薄膜行业技术壁垒最高的领域，也是下游各种光学膜的主要材料。由于对光学基膜的需求不断增加，宿迁市正致力于依托双星彩塑公司的技术力量，进一步扩大光学基膜产品的生产规模，打造国内知名的光学基膜生产基地。另外，考虑到宿迁市双星彩塑、斯迪克新材料、秀强玻璃等企业生产过程中均涉及镀膜，镀膜的主要材料是靶材，为了强化相关产业配套，满足当地企业对于靶材的巨大需求量，宿迁市致力于围绕镀膜链条引进建设靶材生产项目。
　　（三）技术创新能力
　　产品技术创新：通过多年努力，宿迁市功能材料行业初具规模，重点企业具备一定技术、规模优势。广博集团产出的纳米铜粉工艺达到全国第一、世界第二的水平，江苏晶晶新材料有限公司生产的纳米级活性氧化铝、沭阳康顺磁性器材有限公司生产的超导磁性元件等产品，都在国内具备一定领先水平。天能电池围绕电池新材料关键技术，进行产学研合作和联合攻关，产品由单一的电动自行车电池发展为目前电动汽车电池、太阳能电池、风能电池等多个品种，以技术的率先突破带动产业的领先发展。
　　（四）可持续发展能力
　　政策环境：宿迁市制定和完善了功能材料产业发展的扶持政策，对功能材料企业及配套的生产企业加大扶持力度，在土地使用、厂房租赁、融资贷款、人才招引等方面建立绿色通道。在道路、电力供应、通讯保障等基础设施方面也加大了建设力度，完善污水处理、热气供应等各类配套项目建设。在相应科技及产业政策方面，对有关部门认定为高新技术企业的功能材料企业，给予相应的优惠政策和奖励。充分利用专项资金，加大对功能材料产业的投资力度，引导各类资源向功能材料产业集聚。
　　（五）综合评价
　　总体来讲，宿迁市发展功能材料产业已经具备较大的优势。市场前景广阔、产业关联带动效应较强、产品技术创新处于行业前列、政策环境良好，产业整体贡献力较大。综合来看，宿迁市可以把功能材料产业作为战略性新兴产业的重点培育领域。然而，该产业目前仍存在一些发展短板，比如：龙头企业数量不多、产业链延伸度不强，研发人才不足，这些因素在一定程度上制约了功能材料产业的发展壮大，需要进一步加强和完善。
　　五、宿迁市战略性新兴产业重点领域培育路径设计
　　（一）优化产业布局，打造高端闭合产业链
　　第一，利用在宿投資企业家的人脉资源，加强与行业商会、知名产业研究院、专业咨询公司等专业机构的合作，充分挖掘企业重大投资信息。通过引进具有强牵动力的龙头企业，吸引一批产业链相关企业和高科技项目落户宿迁。第二，以重点产业和主导产品为基础延伸产业链，促进各类生产要素向具备一定产业优势的领域和区域流动，推动上下游配套产业的形成和发展，构建完整产业链条。
　　（二）加强创新平台建设，提升企业科技创新能力
　　围绕新兴产业重点发展领域，创新产学研合作模式，鼓励企业、大学、科研机构等，以企业的发展需求为基础，组建产业技术创新联盟。推动产业链创新，强化产业内科技合作与交流，鼓励上下游企业共同合作研发，支持建立联合实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术中心等，促进创新资源共享，推动骨干企业加强产业共性关键技术研发，积极构建产业创新体系。
　　（三）完善人才引培机制，集聚高端创新人才
　　第一，建立高端人才引进机制。大力加快引进创新创业领军人才、高层次专业技术人才，充分发挥科技创新人才的智力支撑作用。完善以能力和业绩为导向的人才评价使用机制，为人才成长创造宽松的工作环境，形成人尽其才的良好环境。第二，引导高校进行人才培养模式改革。政府牵引，对学校的办学方向、学科建设、科学研究、人才培养、产业发展等重大事项进行指导和参谋。另外，高校主动把触角伸向企业，与企业建立紧密联系，将学科理论知识与实践环节挂钩。借助宿迁市现有的一些高校优势资源，比如宿迁学院、宿迁职业技术学院、宿迁电大等本科、大中专院校与新兴产业相关企业进行项目对接合作，建立人才供应的长效机制。
　　（四）加快配套服务设施建设，助力产业高效运作
　　第一，形成覆盖全产业链的科技服务体系。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融、知识产权等专业科技服务，培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业，科技服务业从业人数和专业人才素质显著提高，形成科技服务产业集群态势。第二，完善产业发展相关的基础设施建设，营造良好的产业成长环境。基础设施是后发地区的薄弱环节，对于企业生存至关重要。比如，要考虑交通设施、产业园区、生活区配套基础设施建设等方面的便利性和通达性。
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　　（责任编辑：顾晓滨 马琳）
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