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土地流转对农村经济发展的影响探析

作者:未知

  摘 要 土地与农民生活、农村经济发展具有密切关系,不仅保障了农民的基本生活,还是农村经济发展不可缺少的载体,这些特点使土地问题成为“三农”的核心。随着城市化进程的不断推进,农村大量劳动力向城市转移,使土地流转形成一种趋势,大大增加了我国土地流转面积,目前主要以私人流轉、市场主导流转等模式为主,土地流转对农村的经济发展水平造成了巨大影响。本文将从现阶段农村土地流转过程中出现的问题及对策着手,对其进行详细的分析。
  关键词 土地流转 发展 农村经济 影响
  随着我国经济水平不断提高和城市化进程不断推进,农村家庭的主要收入来源从农业生产转变为劳动力外出务工,大量农村劳动力走向城市,导致农村出现土地利用率低,甚至完全闲置抛荒等问题,在这种情况下,合理的土地流转可以很好地解决这一问题,在有效提升土地资源利用率的同时,显著推动农村经济发展,提高农村居民生活水平,详见下文。
  一、土地流转必要性
  现阶段,我国部分地区农村农业生产水平落后,导致劳动力投入较多,但生产水平并不高,合理的土地流转可有效提高农业生产效率,最大限度解放农村劳动力,推动农村经济发展水平的提高。同时,大部分农业劳动者在从事农业生产的过程中,单纯凭经验操作,不接受新型农业技术,例如,为了预防农田害虫,促进农作物生长,过量使用农药、化肥,损害农田土壤及生态环境。在这种情况下,通过土地流转,将耕地集中化,采取环保、科学、有效的农业生产方式,降低农业生产对环境造成的不利影响。[1]
  二、现阶段农村土地流转存在的问题
  (一)补偿机制不健全
  土地流转过程中最关键的环节就是土地收益分配,对农民的收入可造成直接影响,是保障土地流转稳定进行的基础之一。土地是农民最可靠的收入来源,放弃土地承包经营权,对农民来说,就是放弃了一项永久性的收益。因此,必须予以失地农民经济补偿。随着土地流转的规模逐渐扩大,涉及土地流转的项目越来越多,我们可以发现,现阶段我国土地征收补偿机制并不完善,导致各种纠纷层出不穷,严重影响了农民土地流转的积极性,健全相关的补偿机制可有效保障农民权益,提升农村土地流转率。[2]
  (二)评估体系不完善
  首先,由于目前农村土地承包经营权变更大多为私人流转模式,通过熟人进行流转,缺乏明确的定价标准,导致土地流转价格参差不齐。同时,土地的转让费用在缺乏市场竞争及监管的情况下,难以使转让双方的要求达到统一,严重影响了农村土地流转率。其次,在土地流转的过程中,双方私自签订非正规土地转让协议,极容易出现流转双方土地承包经营权不明确、不支付流转费用等纠纷,因此,应着重完善土地流转过程中的评估及监管机制,规范农村土地承包经营权的变更。[3]
  (三)缺乏专业的中介机构
  农村土地流转交易具有极强的特殊性,为了使土地流转双方达成一致,提高土地流转率,需要专业的土地流转中介组织介入,但目前我国土地流转中介机构较少,并且大多由农民自发兴办,导致农民在土地流转后,出现缺乏社会保障等问题。
  三、土地流转问题相应对策
  (一)稳固土地承包经营权
  首先,在农村土地流转过程中,应以耕地保护制度为基础,保证农村土地稳定流转,加强对土地用途及流转价格的监管,严禁承包企业将耕地用于非农业建设。同时,构建完善并且非营利性的土地流转中介服务平台,制定科学的土地流转市场定价规则,优化耕地流转模式,最大限度地避免不必要的纠纷,确保农村土地流转稳定进行。
  (二)规范土地流转行为
  规范土地流转行为、完善土地流转制度是确保农村土地流转稳定性的重要手段,在进行土地流转交易时,需要签署正式且具有法律效力的合同,在土地所属权发生变更时,应及时明确耕地所属权及流转费用,建立规范性的土地流转市场,将转让权利完全交到农民手中,建立仲裁及纠纷调解机构,在调解农村居民争端的同时,在最大程度上保护弱势群体的合法权益不受损害。
  (三)健全农村社会保障体系
  土地是农村居民生活的基本保障,在农村土地流转后,需要以我国基本政策为出发点,健全农村居民的社会保障制度,让农民没有后顾之忧,脱离对土地的依赖,积极配合土地流转、征收工作,充分提升土地利用率,实现其真正价值。加快医疗保险覆盖速度,让农村居民尽快融入城市社会保障体系中,享受到与城镇居民同等的社会福利保障权利。
  (四)农村剩余劳动力转移
  土地流转极大地推动了农村剩余劳动力的转移,为了避免农村居民单向涌入城市导致人口失衡,可鼓励掌握专业种植能力的农民继续从事农业生产,同时,大力扶持农村特色农业及旅游业,建立农民就业培训机构,增强农村劳动力的专业技能,拓宽失地农民的就业渠道,为剩余农村劳动力提供就业机会,可显著提升农村居民生活水平及农村经济发展水平。
  四、结语
  农村土地流转可有效促进农村剩余劳动力的转移,增加农村居民收入来源,全面提升农村居民生活水平,但是在土地流转的过程中,需要注意流转规模、方式等方面存在的差异性,建立健全规则制度,明确土地所有权关系,构建长期稳定的土地承包关系,最大限度地缩小城乡差距。综上所述,通过建立健全土地流转制度,选择合理的流转方式,可显著提升农村经济发展水平,对于加快我国城市化进程具有重大意义。
  (作者单位为青岛市黄岛区行政审批服务局)
  参考文献
  [1] 袁美芹.试论农村土地流转对农村经济发展的作用及发展对策[J].魅力中国,2019(29).
  [2] 丁劭泊.发展农村集体经济与土地流转调查研究[J].农业经济,2019(3).
  [3] 刘海兰.实施乡村振兴战略背景下农村土地流转对我国经济发展的影响[J].新丝路,2018(10).
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