基层农业科研单位优化财务内部控制对策探讨
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摘要：随着基层农业科研事业单位的不断发展，国家对基层农业科研单位的财务内部控制管理工作越来越重视。2019年1月新政府会计制度全面施行以来，基层农业科研单位的财务工作内容激增，出现了各类的管理问题，如何构建内部控制管理体系成为摆在农业科研单位面前的重要问题之一。本文从实际出发，指出了基层农业科研单位优化财务内部控制的必要性，分析了当前农业科研单位财务内部控制管理存在的问题，提出了针对性的对策和合理建议。
关键词：农业科研单位;财务;内部控制;管理对策
中图分类号：G311;F810.6 文献标识码：A
1 优化财务内部控制管理的必要性
基层农业科研单位财务管理工作具有一定的特殊性，主要的财务管理是围绕科研项目经费的计划和使用，优化财务内部控制和管理工作是十分必要的，主要体现在以下几方面。
1.1 有利于规避经济问题
近些年，我国十分重视农业产业的发展，基层农业科研单位为农业技术推广和农村经济发展提供了大力支持，基层农业科研单位的财务管理工作属于基础管理工作之一，做好农业科研项目经费的划拨与使用，是优化财务管理工作的有效路径，有利于推进单位内部各项费用的使用透明化，使得相关责任人能够清晰的分辨个人利益与国家利益，避免农业科研单位出现贪污腐化等一系列经济问题。
1.2 有助提高科研经费使用效率
虽然基层农业科研单位在开展项目过程中能够收到来自省级、地市级主管部门划拨的专项经费，然而在管理工作实践中，很多项目的经费并非一次性划拨，基层农业科研单位在完成不同科研项目，尤其是跨季度、跨年度的项目时，时常需要自行垫付部分科研经费。优化财务内部控制管理工作，有利于统筹分配基层农业科研单位资金的使用，避免出现经费划拨到账前自行垫付和到账后集中支出的无节奏状况。
1.3 有利于提高单位管理工作质量
基层农业科研单位的财务内部控制管理工作主要由财务部门负责，但需要单位内部各部门的协调配合。因此，在优化财务内部控制管理工作过程中，基层农业科研单位要对其他各相关部门工作进行科学梳理，提高单位内部控制管理水平有助于提高单位整体管理工作的效率。
1.4 有利于推动科研项目的进展
近年来，受基层农业科研单位研发能力的限制，难以独立研发较为繁琐的科研项目。因此，优化单位财务内部控制管理工作，有利于基层农业科研单位与其他农业科研单位共同申报研发科研项目，以高质量的财务管理工作为基础，清晰呈现本单位在共同研发过程中的资金使用情况，有利于推动基层农业科研项目的顺利实施。
2 财务内部控制管理存在的问题
基层农业科研单位工作较为切合实际，主要以地方农业经济发展为己任，重视农业技术推广与农产品相关项目研发，在基层农业科研单位财务管理工作中还存在一些问题亟待解决，尤其是财务内部控制及管理工作，主要存在以下几点问题。
2.1 人才队伍建设明显滞后
新政府会计制度的执行给基层农业科研单位的财务管理工作带来了一定的挑战，2019年之前部分地区还是执行原会计制度，新会计制度执行背景下，无论是预算管理内容更新还是对外财务报表的制定，这些都是基层农业科研单位财务部门需要转变的地方，财务管理人员知识结构较为陈旧，原有业务能力和专业知识明显难以达到新时期对财务管理工作的需要。受人员结构限制，财务部门现阶段的工作人员较少，且年轻骨干人才缺乏，面对2019年1月以来大量工作内容，及上级部门对上年度基层农业科研单位财务工作完成情况的考核，财务部门工作人员压力较大，财务队伍建设相对滞后。
2.2 预算管理与新会计制度衔接不畅
2019年1月全面施行的新政府会计制度，对事业单位的预算管理工作进行了大幅度的调整。基层农业科研单位财务内部控制管理工作主要围绕预算管理及科研经费使用展开，然而现阶段很多基层农业科研单位财务工作己处于交替混乱状态，工作方法、记账方法在工作中体现出对新制度的不适应。造成预算管理工作不能与新政府会计制度接轨，影响了财务内部控制管理工作的正常推进。
2.3 财务内部控制管理体系不健全
现阶段，基层农业科研单位财务内部控制管理体系的建设并不理想。无论是从对科研经费的整体管控，还是对项目风险的预测，主要由于以下几点因素造成。一是财务内部控制管理制度不健全。现阶段很多基层农业科研单位的财务内部控制管理体系并不规范，详细分析体系内部各条细则内容，与基层农业科研单位的实际情况并不相符。二是缺少领导的支持。很多基层农业科研单位的领导并非财务、经济专业出身，在工作中，将工作重心主要放在科研项目以及经费使用工作中，对财务内部控制管理工作并不重视，甚至认为该项工作对单位整体的管理与发展影响并不重大，造成财务内部控制管理体系整体运转失灵。三是缺少政策支持。现阶段，基层农业科研单位财务内部控制管理制度体系的构建，主要以2014年1月施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》为主要依据，该规范虽然详细划分了总则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制等六章共65条内容，然而该规范的制定过于理论化，很多基层农业科研单位财务内部控制管理工作中出现的问题，难以从该规范中寻求指导，长此以往，内部控制管理工作呈现出形式化的特点。
2.4 各部门协调沟通機制没有建立
财务内部控制管理工作尽管是由基层农业科研单位的财务部门主要负责，然而在财务管理体系的构建和实施过程中，离不开单位内部其他各部门的鼎力支持。然而，现阶段的财务内部控制管理工作中，不论是财务部门还是其他相关部门的负责人，沟通交流不足，部门之间的协调机制没有建立，导致财务部门处于比较孤立的位置。另外，在内部控制管理工作中，预算管理工作的开展各部门配合不到位，部门之间缺乏有效的沟通，造成财务部门在统计和规划相关工作时，难以在第一时间收集到准确、真实的数据，进而造成财务内部控制管理体系运转失灵，难以达到统筹管理的目的。 3 优化基层农业科研单位财务内部控制的对策
针对基层农业科研单位财务内部控制管理工作存在的问题，结合新政府会计制度以及其他相关规范、文件，通过以下几方面对基层农业科研单位财务内部控制管理工作进行持续优化。
3.1 创新管理思想，拓宽管理思路
在新政府会计制度全面施行之前，基层农业科研单位的财务内部控制管理工作与企业内部控制存在较大的差别，因此，在构建基层农业科研单位财务内部控制管理工作过程中，主要以2014年1月施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》为依据。自2019年1月新政府会计制度全面施行以来，基层农业科研单位的财务管理工作逐渐与企业财务管理工作相趋同。自2008年财政部会同其他相关部门共同制定《企业内部控制基本规范》以来，2010年中国财政经济出版社出版了《企业内部控制操作实务与案例分析》，2012年全面实行《企业内部控制应用指引第1号一一组织架构》等18项应用指引，财政部會同其他部门制定了《企业内部控制评价指引》以及《企业内部控制审计指引》等，企业内部控制管理优秀案例也层出不穷。现阶段，在新政府会计制度全面施行下，基层农业科研单位在优化财务内部控制管理工作的过程中，完全可以参考以上企业内部控制相关文件，以及企业内部控制优秀案例，对本单位财务内部控制管理系统进行优化，吸收企业内部控制优秀案例中与本单位财务内部控制管理工作相适应的内容。
3.2 强化队伍建设，吸引专业人才
基层农业科研单位财务内部控制管理工作效果，与投身到此项工作相关人员的业务能力、综合素质有密切的联系。因此，在新政府会计制度全面施行、内部控制工作也充分参考企业内部工作的背景下，基层农业科研单位有必要加强对财务内部控制管理工作人才队伍的建设。在人员设置允许的情况下，将财务内部控制管理工作与财务管理基础工作进行有效区分，避免将财务内部控制管理工作全权分配到财务管理人员的日常工作任务之中，做好岗位分离工作。鼓励财务内部控制管理工作人员积极参与到业务知识培训中，充分考虑到相关工作人员的工作实际，为其购买网络在线教育课程，提高相关人员在工作时间内对工作与业务学习的合理分配，不断深化对人才队伍的建设。同时，根据本单位财务内部控制管理人才队伍的实际情况，有计划的提高对相关专业人才的引入，补充财务内部控制管理工作队伍的实力。
3.3 提高重视程度，强化内部控制
基层农业科研单位各项工作的顺利开展，离不开领导者的鼎力支持。因此，在优化财务内部控制管理工作的进程中，内部控制管理工作的负责人应该负责与本单位领导进行有效的沟通，提高领导对财务内部控制管理工作的了解以及重视程度。财务内部控制管理工作离不开其他各相关部门的积极配合，领导对此项工作的重视程度，能够直接影响内部各部门负责人在此项工作中的态度。在新政府会计制度全面施行、基层农业科研单位各项工作全面转型的阶段，在领导的大力支持下，在各部门负责人以及工作人员的积极配合下，不断推动基层农业科研单位财务内部控制管理工作的持续完善。
4 结束语
综上所述，财务内部控制管理工作是基层农业科研单位的重点工作之一，优化本单位财务内部控制管理工作质量，能够大幅度降低甚至避免基层农业科研单位出现各类经济问题，提高科研经费的使用效率，在促进单位整体管理工作质量不断提升的基础上，推进基层农业科研单位财务工作的实施，促进农业科研事业的稳步发展。
参考文献：
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