政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

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　　摘要：政府会计制度改革的实行，有助于事业单位财务管理模式的进一步规范，进而有效提升财务管理效率及质量。然而，在政府会计制度改革初期阶段，事业单位难免会遇到一些挑战，若能尽快、有效地适应这种挑战，对事业单位财务管理发展而言无疑有着积极影响。本文主要结合笔者工作实务，先概述了政府会计制度改革的主要内容，然后分析了政府会计制度改革对事业单位管理带来的影响，最后提出了几点事业单位管理改进优化策略。
　　关键词：财务管理;事业单位;政府会计制度;优化策略
　　中图分类号：D630.1; F810.6 文献标识码：A
　　随着“科学技术是第一生产力”理念的不断深入，我国各项基础科学技术水平得以稳步提升，同时，在这一背景下，加大国家科研工作力度，就成了所有科研事业单位的重要任务[1]。
　　1 政府会计制度改革的主要内容
　　就政府会计制度改革的内容来讲，其主要是三个方面出现了变化：一是政府会计概念框架的建立。这次制度改革的内容，含有相关准则、报表和报表编制方法、相关基本制度等，几乎涵盖了事业单位财务会计活动中所涉及的各个方面，可以消除以往不同行业、地区间存在的会计信息差异，整体较为完整、系统，能够更好地统一管理与信息;二是核算模式得到进一步规范。在会计制度改革后，须把资产、负债、收入和费用、净资产作为专门的会计核算内容，并要分别报告决算报告与财务报告，在财务报告中，要将财务资金及其运行情况详细体现出来，而在决算报告之中，需要对预算的执行、编制及决算等进行明确，同时，确保财务信息与预算信息可以有效对接[2];三是对预算会计和财务会计的关系进行了梳理和明确。首先，新的核算关系分离与区别了两种会计关系;其次，两种报告的相关会计要素又须互相协调、互相补充。
　　2 政府會计制度改革对事业单位财务管理形成的影响分析
　　2.1 短期内会加大财务管理的难度
　　会计制度是事业单位开展财务管理工作的重要基础，在政府会计制度改革出台后，需要对不同的会计系统进行整合，而这也就代表着将会融合诸多领域的会计制度，如文化、科学、教育等。当出现这种变化的时候，就要求人们进行工作习惯和行业思维的转变，要求财务管理部门有关人员对惯性思维做及时改变，在渐渐迈过过渡期之后，实现新旧制度的有效衔接。一般而言，改革工作在初期阶段都会遇到一些困难，政府会计制度改革也是如此，在初期阶段时会显得缺少较佳的实践操作能力，执行能力也相对较弱。同时，在具体实施新政府会计制度的时候，财务管理人员能够明显感觉短时间内会计工作难度有所增加。事业单位的许多有关会计核算的规定都出现了一些新变化，需要财务人员根据实践工作对新制度有关内容进行落实，积极学习制度，以实现新制度改革方案和实践操作良好结合，进而达成改革的要求。另外，新政府会计制度中，有一些管理会计内容的添加，需要会计人员了解预算管理与管理会计间的具体内容、差别，重视自身专业素养的提升，从而有序推动会计核算工作开展。
　　2.2 长期执行会计制度提高财务管理的水平
　　2.2.1 促使各类经济活动更为规范
　　在开展财务管理工作的时候，事业单位若只依靠财务工作人员，则不利于各项经济活动事项的规范，比如采购业务、收支业务及建设项目等，还应通过进一步优化外部监测评估机制，使经济活动得以规范。事业单位在过去的相关工作中，不会对会计信息进行主动披露，而政府会计制度改革下，事业单位需要将资金使用向公众做及时披露，让公众能够通过年度财务报告等信息，对经济活动展开有效的外部监督，如此一来，则能进一步推动事业单位资金信息的透明化。同时，事业单位在政府会计制度改革背景下，不会掩盖实际工作中现存的问题，从而进一步规范其管理活动。此外，新政府会计制度的出台，为事业单位经济活动的开展，提供了一个标准，确保各种经济活动的执行能够依据相关规范，进而促使经济活动现状得到明显改善，使得财务管理更为合理、科学。
　　2.2.2 促使预算管理制度的优化、完善
　　当前，我国事业单位预算管理的质量如何，将很大程度影响到财务管理的质量，所以，事业单位有必要将预算管理工作做好，高度重视这项工作。新政府会计制度的出台，引入了权责发生制，对于财务管理信息与数据的准确性提出了更高要求，这就使得事业单位须加强财务预算管理与支出管理，从而使实际财务需求得以良好满足。此种转变下，事业单位各项财务管理工作必将会得到更全方位、合理的审核评价。并且，政府会计制度改革的不断进行，也对事业单位的财务数据提出了更高要求，如此，有助于逐步优化、完善预算管理机制，从而不断提高事业单位的预算管理水平。
　　2.2.3 实现资产配置合理性的增强
　　在新政府会计制度出台前，事业单位展开财务管理，没有对资产折旧摊销进行良好规范，因此，难以实现各项资产的优化配置，给资产运行效率的提升形成阻碍，从而也无法将资产价值与使用情况如实反映出来。新政府会计制度，有着更为详尽、完善的制度内容，促使资产管理走出困境。根据政府会计制度改革的相关规定，能够更为合理的计算计提无形资产摊销与固定资产折旧，进而将事业单位资产运行情况、设备维修情况、资产配置现状等，全面、及时地反映出来，并能对事业运行成本做真实反映，进而使事业单位资产、资源的配置得到优化[3]。
　　2.2.4 财务管理体系逐步完善
　　在事业单位日常管理工作中，财务管理活动占据着重要的地位，随着政府会计制度改革不断实行，可以进一步规范财务活动，完善财务体系，从而使事业单位的综合管理水平得以提升，发挥出事业单位所具有的职能作用。并且，要想有效完善事业单位的财务管理系统，需要借助公众的力量，要主动接受公众的监督。政府会计制度改革后，要求事业单位将财政资金的具体使用情况进行公开，旨在提高财政资金使用的透明性和公开性，如此，有利于加强监督事业单位资金，推动事业单位财务体系的建立健全，并且更为规范化管理各项财务活动，从而确保资金使用合理。所以，新政府会计制度的实行，促使了事业单位会计管理体系的不断完善。 　　3 政府会计制度改革下事业单位财务管理优化策略
　　由于事业单位并非是自负盈亏的企业单位，在以往较长的一段时间内，都存在有财务管理方面的问题。比如，即便国家不断加大对事业单位的投入，但产出率并不理想，且有着较为突出的内部贪污及浪费资金的情况。我国的事业单位数量居于全球首位，且事业单位人员数量也最多，据相关数据统计己然高达3800多万人。但需要承认的是，一些发达国家的医学研究、医疗水平、基础科研水平、教育水平、地质勘探水平、农业科研水平仍高于我国。因此，我国事业单位应紧紧抓住新政府会计制度改革的机遇，以促使财务管理水平不断提升，缩小和发达国家间的差距，最后实现超越。
　　3.1 注重实行全过程财务管理
　　2019年是一个改革进入到深水区的时代，作为事业单位管理者应充分认识到这一点。因此，管理者一定要将财务管理视为日常管理的重点内容，并开展全过程、全面的财务管理。具体而言，与单位具体情况、长期发展目标及上级的相关要求进行适当结合，然后着手制定财务管理战略。随后，层层分解财务管理的大目标，将之分解为年度、季度和月度目标，确保这些目标在本单位各部门、各科室得以落实，竭力使所有部门和科室，都能夠参与到财务管理工作中，进而全方位、全面、精细化、全过程管理单位全部资金活动。同时，财务管理是集成管理事业单位业务、物力、人力及信息的一种有效手段，并非是记账。要对财务管理的潜在价值进行充分挖掘，以实现产出的最大化，支出资金成本的最小化。
　　3.2 合理借助信息化系统
　　目前，就整体情况而言，我国事业单位的财务管理，仍多存在人工作业的情况，此种方式既显得效率不足，又会阻碍财务管理职能作用的发挥。所以，为了提高财务管理的科学性，事业单位应针对一些先进的信息化系统，做好引进与使用工作。例如，通过引入ERP系统，能够在一个平台上整合本单位的所有业务流程、物质资源、信息流、经费流、人力资源等，并进行平衡。同时，能够使单位各个部门和科室得以更好协调，进而能够在展开相关活动的时候，以单位的战略发展目标为中心，实施信息化、数字化的业务管理、财务管理等。此外，还能够更好掌握单位经费的所有去向，从而不断提高经费收益。
　　3.3 重视财务管理人员专业素质的提升
　　不少事业单位的财务人员.实则都未系统学习过财务专业理论，多为半路出家，又因为在财务岗位上工作了多年，年龄偏大且知识结构较为老化，其中很大一部分不知怎样使用财务管理专业软件，仍习惯于手工记账，显得财务管理能力缺乏，这一问题无疑是事业单位财务管理工作中，常常受人诟病的。所以，事业单位要想尽快适应新政府会计制度，抓住此次改革的机遇，就应重视财务管理人员专业素质的提升。具体而言，应做好两个方面：一是在条件允许的情况下，应从外部引入大量的有着中高级职称的专业财务管理人员，并将那些缺乏专业素质、缺乏责任心的财务管理人员调离出去;二是应做好现有人员的培训工作，帮助他们接触先进的信息化财务管理技术，学习有关财务管理的先进理论知识，学习《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》，从而促使财务管理人员专业能力的不断提升。
　　4 结束语
　　总之，伴随新政府会计制度的出台，在成本管理、预算机制等方面，都给事业单位财务管理带来了积极影响。在此种背景下，单位财务管理相关人员，应清晰认识到政府会计制度改革，在事业单位财务管理和发展中起到的显著作用，树立正确的管理观念，关注财务人员综合能力的提升，并不断优化财务风险的防范方式，进而在政府会计制度改革不断实行的过程中，实现单位的长远发展。
　　参考文献：
　　[1]郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施[J].经贸实践，2018，248 （6）：53-54.
　　[2]佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].时代金融，2018， 696（14）：231-232.
　　[3]关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习，2018，189（15）：110-111.
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