新形势下食品检验检测机构现状与发展前景

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　　摘 要：随着经济社会不断发展，人民生活水平日益提高，食品等轻工业产品种类越来越丰富，产品和原料来源也不断扩展，生产技术手段日新月异，对食品检验检测提出了更高要求。作为从事食品安全监测的责任主体，食品检验检测机构的检测质量、准确性和权威性也面临社会各界提出的更高要求。面临当前复杂的食品安全形势，食品检验检测机构应该加强制度创新、技术创新和管理创新，通过提升检验检测效率、检验结果客观性以及检验检测的预见性，把好食品生产流通市场的安全关、质量关，维护人民健康和生命安全。
　　关键词：食品检验检测;机构现状;食品安全;机构改革
　　中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）11-0023-02
　　我国有一句老话“民以食为天”，充分证明了一直以来人民群众对食品以及食品安全的关注和重视。通过专业食品检验检测机构的人员和专业技术手段对食品的质量、安全性进行检测，能够准确评估食品质量，规范食品生产经营者的生产经营行为，保证食品在进入市场或者经营流通环节的可靠性，对于保障国计民生具有重要意义。
　　一、 食品检验检测机构现状
　　据统计，截至2018年底，我国共有国家级，省、市、县级等各级食品安全检验检测机构2200多个，专业的食品质量监管站4800多个，这些食品安全检验检测机构大部分属于国有机构，除此之外，还有相当一部分从事进出口食品检验检测的外资机构以及部分民营的食品检验检测机构。
　　近年来，由于严峻的食品安全形势，我国的食品安全检验检测市场不断扩大，整体行业收入连续五年呈现超过15%的增长趋势。从近年来食品安全检验检测的行业发展来看，我国食品检验检测行业取得了很大的成绩，为保障食品安全做出了突出贡献。尤其是最近20年来，食品检验检测从传统的简单主要成分检测、外观检测发展到依靠先进技术开展全面含量检测、具体指标分析并形成科学的数据支撑，形成了具有先进理念和科学支撐的食品安全监测体系，突破了很多技术瓶颈与空白，为全面评估食品质量、保障食品安全做出了突出贡献。
　　然而，随着食品监测市场的不断发展，食品检验检测机构也面临着一些亟待解决的管理和技术问题，解决这些问题，对于建立完整的食品检验检测体系、形成良好的行业准则和市场规范，具有重要的现实意义。
　　二、 食品检验检测机构发展面临的主要问题
　　（一）食品检验检测机构缺少明确统一的市场准入标准
　　目前，我国对食品检验检测机构的资质认定主要还是依靠行政手段进行，对于检验机构的准入标准也较低，因此食品检验检测机构的专业性和检验检测水平参差不齐。一方面，检验检测机构的水平差距会造成不同机构的检验程序、检验标准不同，导致食品检验检测结果存在偏差。即使检验检测结果一致，也会受到相关方的质疑，权威性不足，不利于食品质量的社会认可度形成;另一方面，检验检测机构大多属于政府部门，缺乏专业性的常态化监督，对于检验检测机构操作规程规范化、人员素质提升、廉洁风险防控等方面都存在或多或少的问题，容易造成检测结果“因人而异”的现象，对于市场主体不平等不公正，对于食品安全把控不够严格。与此同时，由于检验检测机构的等级划分、专业方向不够明晰，各种检测机构间也会因为业务产生恶性竞争，导致检验检测机构为了迎合市场需求而放宽自身标准，导致检测结果公信力不足。
　　（二）检验检测机构缺少常态化的监督评定机制
　　一般来说，检验检测机构认定主要通过定期组织评定，对于日常检验检测机构的水平、技术规范性、检测结果公正性等方面的动态评价较少。这样容易造成检验检测机构在接受验收和评定时严格按照标准执行相关操作，而在从事检验检测工作时降低自身标准;检验检测机构疏于技术和知识学习，工作人员专业水平停滞不前;相关人员流动、设备老化等造成的检测机构自身检验检测能力下降等方面的问题。检验检测机构缺少合理的退出机制，即使存在一些明显的能力问题，监管机构一般也只要求其自身整改，对于资质考评、升降级以及退出市场等都没有明确规定。这些问题的出现虽然影响食品检验检测工作的开展，但实际上却并不影响检验检测机构的资质水准。
　　（三）检验检测标准不统一造成检测结果不准确
　　除了上述主观原因会造成检验检测机构的检测结果不够规范外，造成结果不规范的最重要原因还是各检验检测机构对于同类食品的检验检测标准不统一。这个问题的产生主要有三个方面的因素。一是由于不同检验检测机构在应对市场竞争、客户需求时的收费标准不同，不同的收费标准必然会带来检测程序和检测投入的差异，造成检测结果不准确不客观;二是国内缺少统一的食品检验检测国家标准，对于不同产品的检验检测规范、具体过关指标等不够明晰，因此检验检测机构可以自说自话;三是不同检验检测机构的专业水平和业务特长不同，由于没有细分检验检测机构的层级对应的相关具体产品，也容易造成检验检测结果的差异。
　　（四）检验检测机构的技术适应性不足
　　一直以来，国内的检验检测机构都适应了常规的食品检验检测内容和方法，然而由于经济全球化的发展，我国食品进出口贸易日益扩大，除了少数外资专业的从事食品进出口贸易的检验检测机构外，国内机构对于不同国家原料来源或商品来源的食品检测还处于技术空白，对外来食品的基因检测、有害生化指标检测、食品污染检测等能力有所欠缺，不利于对不同食品进行全面检测的目标，也容易造成食品安全隐患。
　　三、 食品检验检测机构发展的对策与趋势
　　解决现阶段我国食品安全检验检测领域存在的诸多问题，提升食品安全检验检测机构的专业水准，提升检测结果的权威性和公信力，需要着重做好以下四个方面的工作。
　　（一）建立健全食品检验检测机构评定和准入的国家标准
　　当前，我国已经建立了多层级的食品检验检测机构，针对不同食品以及不同指标的检测能力、检测资质、检测技术，应该由国家有关部门、行业协会、研究专家以及知名企业等联合制定食品检验检测机构准入及评价体系。对于产品生产量大、流程长、涉及人群广的食品，应该建立多重检测机制和第三方检测机制，确保食品生产流通的各个环节都在检验检测的监测下完成。完善和健全机构评定和准入标准，对国家而言，有利于保证食品安全大局，提升国民整体食品消费安全水平;对行业而言，有利于形成规范统一的行业标准，提升行业管理的规范性和有序性，有利于行业健康长久发展;对企业而言，有利于准确评估企业产品的优势和不足，能够促进企业改善生产环节和生产技术，提升食品产品质量，能够深入赢得消费者的信任，树立良好的产品口碑和社会形象。国家要建立食品安全检测溯源机制，对于食品每道环节的检验检测机构和结果要登记备案，对于检验检测中发现的问题要及时上报，寻找问题关键点，做到有过必究，有错必惩。要加强食品安全检验检测透明管理，定期发布食品检验检测技术规范、风险提示等信息，保障人民群众的知情权和参与权。 　　（二）推动食品安全检验检测机构的常态化监督机制
　　建立检验检测机构的常态化监督机制，机构监督、技术监督和人员监督三者必须并驾齐驱。加强机构监督，就是要调动行政部门、行业协会等主管部门的力量，对食品检验检测机构主体的工作开展情况、技术手段、日常规范开展常态化监督，采用飞行检查、技术评估、资质认定等综合手段，对相关机构开展不定期检查监督，促进检验检测机构按照相关标准常态化运营。加强技术监督，就是通过技术手段，对食品按照检测机构形成结论的样品进行再检测，通过相关结果比对来验证食品检验检测机构检测结果的一致性，确保万无一失;加强人员监督，就是各级食品安全监管单位、检测机构以及企业人员都应该加强廉洁意识，提升食品安全工作的政治认识，确保将食品安全作为中心工作常抓不懈。在常态化监督过程中，要建立考核的升降级和退出机制，对于明显超出本级别资质的食品检验检测机构，应该按照相关标准给予资质升级，鼓励检验检测机构不断提升自身水平;对于达不到相应等级检验检测资质的机构或者检验检测有明显偏差的机构要给予资质降级;对于明显达不到食品检验检测机构考评要求的机构，要采取果断措施，坚决清除出机构列表，维护检测机构专业性。
　　（三）要从检验检测机构内部开展突破，提升食品检验检测机构的专业水准
　　要鼓励国内食品检验检测机构加强技术引入，推动技术革新，通过引进高学历人才提升专业水平，更新检测管理方案、检测技术等综合性手段，提升机构的综合能力。要充分利用分析仪器和人员，建立满足行业需要的可靠检测方法和流程规范，针对食品行业的发展特征，探索化学危害物的人体负荷、效应生物标志物及其健康效应和机制。要注重加强同类机构技术合作，学习行业内的先进经验，与上下游食品检验检测机构组建协同创新实验室针对行业内的检测疑难问题开展联合检测、联合攻关，形成开放共享、优势互补的检验检测机构发展格局。
　　（四）要提升技术再生能力，实现机构动态提升
　　面对目前食品原材料来源广、动植物生化指标变化、食品进出口贸易扩大、各国标准不统一等多方面问题和挑战，食品检测机构应该着重提升自身的技术再生能力和水平，快速适应市场需求和形势变化。一方面，要加强技术学习，联合国外先进的食品检测机构、科研院所，针对进口食品的安全指征和质量指征开展针对性研究，早日掌握进口食品的相关检验方法和技术;另一方面，要联系国内专业机构、高等院校等，针对食品检测的技术发展前景、行业趋势等开展研究，做到未雨绸缪。同时要注重国家资质认证的相关要求和把握水平，确保完成相关的技术评估和基础能力建设。
　　四、 结语
　　面向未来，我们必须认识到，食品安全以及食品安全检测工作是需要持之以恒、常抓不懈的基礎性工作，是影响人民健康、社会稳定的重要问题。要充分总结近年来我国食品安全领域的成果，认识到食品安全领域存在的薄弱环节。既要持之以恒抓好食品安全溯源体系建设工作，也要对出现的食品安全风险做好充分评估和预防。在此过程中，要充分认识到食品检验检测机构的专业作用，把握好食品检测机构发展新机遇，通过技术创新、管理创新、制度创新激发食品检验检测机构新动能，提升食品检验检测能力水平，构建食品安全全天候全方位防护网络，为食品安全工作保驾护航。
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　　作者简介：
　　王静，女，江苏徐州人，睢宁县市场监督综合检验检测中心中级工程师。
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