关于事业单位预算执行审计的关键点分析

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　　摘要：我国事业单位主要由国家财政资金支持设立，参与社会公共事务的管理，并履行管理和服务的职能。加强对其他事业单位的预算执行审计，有助于保障其他事业单位财政资金的合理化利用，提升国有资产的利用率，促使其他事业单位规范运行。预算执行审计主要发挥的是监督职能，主要负责对其他单位预算执行过程中财政资金的筹集、分配和使用等情况进行监督。加强对其他单位的预算执行监督，目的是为了保障其他单位财政收支的规范、合法，进而促进其他事业单位更好地发挥社会公共服务的职能。
　　关键词：事业单位;预算执行审计;关键点;分析
　　一、事业单位预算执行审计简述
　　预算执行工作是事业单位各项经济活动正常开展的必要基础，审计中心加强对其他事业单位的预算执行情况进行监督，是国家对地方事业单位强化监督的体现，这有利于保障其他事业单位职能更好的发挥，同时有利于促使其他事业单位财政资金的健康运行[1]。审计中心的预算执行审计主要对专项资金的使用效益和财政支出情况进行分析，以此掌握其他事业单位财政资金的使用情况，通过关注其他事业单位财政资金的利用情况，可以找其资产利用环节存在的问题，并提出相应的优化策略。
　　二、事业单位预算执行审计的关键点风险
　　（一）注重审查预算的准确性和规范性
　　预算执行审查主要包括两方面，其一为支出预算编制，其二为预算编制的执行情况，要对其他事业单位的预算执行进行审查，首先需要保证审查数据的准确性。保证预算审查数据的准确性和规范性应从以下两个方面进行，一方面，要重视其他事业单位的待结算款项、已确认的应付款项。审计中心通过对其他事业单位的预算执行进行审查可以保证财政资金规范支出，还要注重对其他事业单位预算编制依据的审查，保证财政拨款的规范申报。
　　（二）注重审查预算的客观性，防范违法行为
　　加强预算执行审计要重视审查预算执行的客观性，从而有效的防范预算执行过程中的投机行为，能够保证预算执行的合法性，同时也是预算执行审计的基本要求[2]。要重视审查其他事业单位预算执行过程中是否存在超支现象，还要注意审查是否没有进行预算。
　　三、事业单位预算执行审计中存在的不足
　　（一）预算申报主体不明确
　　预算申报主体不明确是影响当前预算执行审计的重要因素之一，以当前某事业单位为例，由于单位的申报主体不明，出现胡乱申报的现象，还有部分事业单位出现预算申报与实际使用的预算资金数量不相符的现象，不利于对预算资金的合理利用进行监管。另外，部分事业单位主管为了方便对资金的管理，基层部门的预算资金只能由上级主管部门进行申报，使基层部门预算申报的主动权大大削弱。
　　（二）预算编制缺乏规范性
　　预算编制是事业单位保证预算执行的必要前提，事业单位通过预算编制可以拟定明确的预算收支计划，事业单位通过加强预算编制可以根据收入以及财力情况安排预算，这能够在一定程度上促使其收支平衡。当前审计单位在对部分事业单位预算执行情况进行审计时，发现其存在预算编制不规范的现象，一些事业单位对其收入预算编制缺乏全面性，不够完整，如上年度净结余本应全额纳入预算范围但是事业单位未将其纳入年初预算范围，还存在预算编制真实性不高的现象，这使得事业单位预算编制的作用无法发挥;审计发现部分事业单位对于项目支出的预算缺乏系统性，细化不足。
　　（三）预算执行不科学
　　预算执行审计，重点在于审计事业单位的预算资金的使用以及执行效率，在对本地区事业单位预算执行情况进行审计过程中发现，事业单位预算执行存在以下问题，其一，对于本单位的基本支出存在超预算现象，原因在于被审计单位年初的经费预算标准设定过低，这使得被审计单位的一些刚性支出预算不能进行及时安排，同时被审计单位的预算支出管理不规范也导致预算执行超支;其二，对于部门项目虽然进行了预算，但是存在实际未执行的现象;其三，被审计单位对于专项资金的预算执行不规范，存在挤占、挪用专项资金的问题。
　　（四）被审计單位预算管理信息化不足
　　审计中心要提升预算执行审计效率，需要重视加强预算执行审计的信息化建设。近年来，随着地方事业单位体制不断完善，其工作量也在不断增加，加强审计中心审计工作信息化，不仅可以保证审计的效率，同时还能保证审计结果的准确性和科学性，减少审计的失误率。经过对部分事业单位预算执行进行审计发现，其财务工作中信息化水平较低，预算管理信息化不足，一些被审计单位的财务人员财务信息化水平不高，这使得被审计单位的预算执行过程中问题频出，预算数据与实际预算支出差距较大，预算管理效率低下。
　　四、事业单位内部预算执行审计的优化策略
　　（一）采用信息化手段提升预算执行审计效率
　　审计中心主要负责对其他事业单位的预算执行情况进行审计，因此其面对的不仅仅是某一个事业单位的审计，这对审计单位的审计效率提出了更高的要求，为了进一步优化审计单位的预算执行审计水平，应积极推进审计单位的预算执行审计信息化建设。审计单位应积发挥大数据的优势，可以采用计算机来对事业单位的财政资金进行核算和管理，审计单位的预算执行审计不能仅仅停留在手工查账层面，应该适应审计工作的要求，不断对审计方式和手段进行创新，如审计单位可以积极推广使用审计AO软件，也可以采用财务核算系统等，来提升审计水平和效率;审计单位还可以自行研发财政预算执行审计资料库，通过建立资料库的方式来更加动态、全面地反映各事业单位的预算执行情况。
　　（二）重视对事业单位采购执行的审计
　　加强采购执行的审计，目的在于保证事业单位财务部门采购预算编制和采购计划编制的合规、合法性。审计过程中要注意审查其是否按照法律规定的程序进行采购，确保事业单位采购的公开、透明、节约。审计单位在进行审计时，还应审查事业单位采购是否依据采购目录和标准去进行，有没有将采购目录包含的项目集中报送，并进行统一采购。 　　（三）加强对预算编制和执行进行审计
　　在对事业单位预算执行审计时，应以财政单位批复和追加的部门预算为前提，同时要以各事业单位的人员编制，组织架构、业务情况等实际情况为依据，将预算编制的完整性作为重点;除此之外，还应审查事业单位项目立项是否符合规范要求，项目支出内容是否清晰明确，支出预算安排标准是否完整等。在开展审计工作时，应尽量做到全面性的审查，对不同的预算项目要做到一一核实，还要重视分析事业单位执行与预算存在差异的因素，对于各事业单位预算执行部门存在的虚报预算规模、虚设预算项目等现象要严格地进行披露，遏止事业单位套取预算资金现象，从而保证事业单位的预算资金得到最大化利用，提高单位的资金利用效率。
　　（四）重视对事业单位重点支出和专项资金的审计
　　审计单位在开展预算执行审计时，对于一些部门预算多，资金规模大的事业单位要重视对其资金流向的审计，将一些重点支出作和专项资金的利用作为审查的重点，可以根据事业单位的资金流向来进行追踪审计。审计应从两方面进行：其一，审计单位要理清被审计单位的资金项目和规模情况，可以向相关财政部门调取被审计单位的预算指标和财政拨付资料等，以此来对被审计单位的专项资金的筹集情况和拨付时间等进行审查。其二，重视收集被审计单位的项目文本，通过文本审计，了解被审计单位的每笔专项资金的额度、使用方向、管理等情况，通过对专项资金使用进行审查，以明确被审计单位是否存在虚假、重复立项的问题，还要审查专项资金使用是否到位。
　　五、结束语
　　随着事业单位体制改革的不断推进，加强对其他事业单位的审计监督越来越重要。预算工作是单位各项工作有序开展的基础，加强对预算执行环节的审计是保障事业单位各项经济活动有序进行的必要保障，同时有利于促进事业单位的预算执行工作更加规范。预算执行审计工作中要重视审计的全面性和系统性，优化预算执行审计流程，提升审计监督的质量。
　　参考文献：
　　[1]耿燕.事业單位预算执行审计的关键点分析[J].时代金融，2017 （14）：41-42.
　　[2]喻传胜.浅析事业单位预算执行及决算审计[J].科技经济导刊，2017 （31）：211-212.
　　[3]洪小丹.事业单位预算执行内部审计思考[J].现代商业，2017 （20）：144-145.
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