关于加强乡镇行政事业单位固定资产管理的思考

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　　摘 要 在新的政府会计制度下，财务会计核算全面引用了权责发生制，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，并引入坏账准备等减值概念，这就需要乡镇行政事业单位具备健全的固定资产的管理制度和系统。但是目前很多乡镇行政事业单位的固定资产管理还存在着很多问题，需要加以改进。本文介绍了乡镇行政事业单位加强固定资产管理的现实意义，分析了目前在管理实践中存在的主要问题，并就如何加强乡镇固定资产管理工作提出具体的对策建议。
　　关键词 乡镇行政事业单位 新会计制度 固定资产管理
　　一、乡镇行政事业单位固定资产管理概述
　　行政事业单位资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。具体表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产，而固定资产是指使用年限在一年以上，价值达到一定标准的非货币性资产，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。有些单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也参照固定资产加以管理。
　　行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位固定资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，更有助于推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
　　随着社会经济的飞速发展，会计制度也在不断更新变化中，新的行政事业单位会计制度在2019年1月1日施行。在新的会计制度下，财务会计核算全面引用了权责发生制，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等，这就要求固定资产的分配与核对方面，必须建立健全管理机制，保证固定资产管理的规范化与制度化。
　　乡镇行政事业单位作为提供各项社会服务的基层组织，各项工作都直接涉及群众的切身利益，更加具有公益性、服务性的特征，而固定资产是其履行各项社会事务管理职能的必备物质基础。因此，管好用好固定资产对于提高乡镇行政事业单位工作效率，保证履职尽责和促进各项事业的发展，维护国有资产的安全和完整，降低行政事业单位运行成本，提高资产的使用效益，具有重要意义。
　　二、乡镇行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
　　（一）管理责任意识欠缺
　　行政事业单位是行使行政管理职能，提供各种社会事务的部门或组织。在旧的行政事业单位会计制度下财务会计不需要进行成本和效益的核算，购置固定资产的资金主要来自财政资金拨款或上级部门拨入，由于缺乏经济效益核算和资金压力，很多单位的负责人（决策者）及工作人员对固定资产管理重要性的认识程度较低，固定资产作为开展工作的物质基础没有引起足够的重视。很多固定资产管理制度成为挂在墙上的制度，流于形式。有些领导存在随意批准购置或者处置资产的现象，不少资产管理员对固定资产的管理仅限于根据领导批复参与资产购置，建档立卡，而对于资产配置是否合理、账卡账物是否相符、资产是否保持完好等等都疏于管理，这些情况都说明了乡镇行政事业单位人员在固定资产管理的思想、意识上存在着片面性。正是这种思想意识导致了乡镇行政事业单位的管理制度不够健全，从而造成固定资产管理混乱。
　　（二）资产管理方法落后
　　目前，乡镇行政事业单位的资产管理方法、管理手段相对比较落后。由于固定资产管理从资产购置、建档立卡到日常管理、清查核资、报废处理等等一系列工作比较烦琐，很多人不愿干，人员流动频繁，从而导致很多乡镇行政事业单位没有专职的固定资产管理人员，业务操作水平低的情况发生。有的固定资产管理人员 ，虽然会使用计算机进行固定资产管理， 但也仅仅是停留在录入统计功能上，业务流程中的固定资产的折旧计提，清查核资、报废处置等功能都未使用，固定资产报表数值只增不减，只体现新增购置资产，其他信息都无法显示，固定资产管理流于形式，资产管理员只能起到购置买办、登记分配等作用，而对于固定资产的后续管理，折旧的计提和资产的处置等没有相应的责任制度牵制、管理员的责任不明确而疏于管理。
　　（三）会计核算管理不规范
　　新的行政事业单位会计制度实行一年来，有些乡镇单位仍然使用旧的会计制度记录固定资产，财务会计入账的固定资产，账面余额反映的仍然是固定资产购置的原始价值，对于有些资产的增减变化，财务会计不作财务处理：例如有些无偿调拨的能够明确计量的固定资产，财务会计还继续采用收付实现制的处理方法，账面上不增加固定资产，而调出的固定資产也不及时减少账面价值;有些固定资产早已报废、处理，但由于手续不完备，固定资产账面余额仍然存在无法核销;还有在固定资产清查核资中核查出来的盘盈盘亏的资产也不做财务增减等等;另外，财务人员和固定资产管理人员资源不共享，在固定资产清查核资中核查出来的盘盈盘亏的资产也不做财务增减等等，让清查核资流于形式，劳民伤财。财务会计核算不到位，家底摸不清，新会计制度下要求按权责发生制计提固定资产折旧的要求更是无法完成，最终导致固定资产的账面价值与实际严重不符，违背会计制度中的账实相符的原则。
　　（四）固定资产管理信息化程度不高
　　新的行政事业单位会计制度下，要求按照权责发生制计提固定资产计提，这就要求固定资产管理信息化，固定资产管理员和财务人员信息通顺，资源共享。而当前有的乡镇行政事业单位虽然配备了专门的固定资产管理系统，但由于很多固定资产管理人员属于兼职，业务水平低，思想认识不到位，无法充分发挥管理系统的作用。正是信息管理的缺陷，乡镇固定资产管理员更多的行为表现出比较简单粗暴，例如资产登记的过程不规范，极易出现登记错误问题;不计提固定资产折旧，借口工作忙或者不是专业人员来逃避学习培训;固定资产的处置存在随意性，例如已超过使用年限的固定资产或者是未到报废年限的固定资产已经无法使用的，没有严格按照固定资产处置方法处理，而是擅自当废品变卖;还有的固定资产使用人员变动，固定资产管理员不督促其办理资产交接手续，像照相机、手提电脑等这类固定资产就有随着人员的变动而流失的现象发生。 　　三、乡镇行政事业单位加强固定资产管理的对策建议
　　（一）增强固定资产管理的责任意识
　　针对乡镇行政事业单位普遍存在的责任意识欠缺问题，需要加强从领导到普通工作人员对固定资产管理的认识，增强责任意识，防止资产流失。首先，建议把固定资产管理纳入领导政绩考核系统，与单位负责人的政绩挂钩，以此来督促负责人重视固定资产管理，把固定资产管理责任到人。其次，建议把资产管理纳入职工的绩效考核系统，与固定资产管理人员的绩效挂钩，增强固定资产管理人员的责任心。应该对在固定资产管理中具有开拓创新性和实用性的管理方法和贡献给以奖励，以促进专职管理人员的工作积极性。最后，建议把固定资产的浪费和流失纳入问责机制。通过加强对乡镇行政事业单位资产审计监督力度，对查出的涉及资产管理等方面的问题，要追究责任人、单位负责人和固定资产管理员的责任，借此提高大家的思想认识和责任担当，做到固定资产管理人人有责，人人尽责。
　　（二）加强固定资产管理制度建设
　　首先，建议完善固定资产管理制度，实行资产管理部门、监督部门和使用部门共同负责的制度。使用部门负责使用和保持资产完好，管理和监督部门负责检查和监督。从对固定资产的申购到使用管理再到减损报废处置，形成一套完整的管理制度体系，建立行之有效的报批程序和清查核资制度和绩效评价制度。其次，让绩效评价贯穿制度建设、配置、使用、处置等资产管理全过程，实行资产管理与绩效管理一体化，真正做到配置有管控、使用有评价、处置有监督;并在制度中明确规定领导和责任人的职责权限，根据职责权限规定每人应承担的责任包括法律责任。对于造成固定资产流失的失职行为的责任人应进行严肃处理，情节严重的可以追究其法律责任。
　　（三）提高会计核算的准确性
　　加强财务人员和固定资产管理人员的信息沟通与共享，及时处理固定资产从购置、计提折旧到报废处置一系列的财务活动，规范固定资产的会计核算，保障固定资产的账面价值和实际相符，做到账实相符，账账相符。建议招考聘用年轻有能力专业的人员补充到乡镇行政事业单位，参考免费师范生和全科医生的做法，必须在乡镇服务满五六年，提高乡镇财务人员的整体素质;同时针对新会计制度下的账务处理进行专门的财务培训，固定资产折旧相对于行政事业单位会计人员来说是个新事物，必须进行专门的学习培训，有必要加强单位之间的交流，针对资产管理存在的问题互相学习探讨;加强审计监督力度，确保会计核算真实准确，财务信息的及时有效，确保固定资产的账面价值和实物一致。建议引进专业的固定资产管理系统，利用大数据和云处理等先进的固定资产信息处理程序，会计人员可以对固定资产的统计、折旧计提和处置等业务作出及时精准的财务处理，为单位负责人或决策者提供准确的财务数据。
　　（四）加强固定资产管理员培训
　　针对新政府会计制度下的固定资产管理模式，要求固定资产管理必须信息化。建议选拔任用专职的认真负责的固定资产管理员，提高对资产管理重要性的认识，加强对资产管理员业务的培训，也包括对参加清查核资的人员的培训，必要时可以外聘固定资产管理师参与到单位的固定资产管理中来，手把手的指导固定资产管理的各项业务流程，让管理人员做到熟练掌握资产管理系统，运用信息技术处理固定资产从购置、折旧计提到报废处置等一系列管理程序， 及时录入、更新资产管理信息，保证资产信息数据的真实、准确、完整，减少资产流失，为财务会计人员做好财务处理提供及时的资产信息，为单位决策者提供可靠的固定资产数据，加强使用者充分利用资产的效率，发挥出固定资产应有的效能。
　　总之，中国的经济迅猛发展，经济改革继续深化，各项规章制度也随之做出相应的调整。乡镇行政事业单位的固定资产管理也变得更加重要和复杂，构建完善的固定资产管理制度体系，配备专职的管理人员，提高固定资产管理能力，最大化地发挥资产的效能势在必行。
　　（作者单位为莒南县坪上镇财政所）
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