PPP项目融资模式风险分担研究
来源:用户上传
作者:
摘要：PPP项目融资模式是一种新型的融资模式，其规模较大、周期较长，合同关系又过于复杂，在融资过程中出现风险的概率极大，如何对PPP项目融资模式风险种类进行分析，而后再以相应的方式进行风险分担是PPP项目融资模式应用的最主要问题。本文将从PPP项目融资模式和风险的概述、PPP项目融资模式在风险分担中的问题等方面进行分析，并提出相应的解决PPP项目融资模式风险分担问题的方法。
关键词：PPP项目;融资模式;风险;分担;研究
近年来，我国经济的飞速发展和下行压力的加大让我国经济进入了困难的转型期，中央政府为了能让经济稳定增长，制定了一系列的货币政策和财政政策，并尝试以PPP项目融资模式来解决地方政府的财务问题，而在融资模式应用过程中，其最大的难点是风险的分担问题，下文将就此问题进行简要分析，并提出相应建议。
一、PPP项目融资模式和风险的概述
（一）PPP项目融资模式的概述
PPP模式即公私伙伴关系，是对传统基础设施和公共服务供给方式的改变，它由私营部门和公共部门一同在基础设施和公共服务供给方面进行平等合作，政府利用市场机制来有效提高其资源的利用率，并优化基础设施和公共服务的供给方式，让其需求得到满足。PPP项目融资模式的特征主要为：伙伴关系、利益共享、风险分担三种，即政府资金和民间资金以多种的合同形式进行融合利用，确定双方之间的权利和义务，以最少的资金来做到最好的产品供给或服务供给，在此过程中获得的利益，合同双方均能进行分配共享，且产生的风险由参与到PPP项目融资中的所有方一同承担，这是PPP项目融资模式最主要的内容，也是其区别于其他融资模式的主要点。
（二）PPP项目融资模式风险分担的含义
合理的风险分担体系是PPP项目融资模式成功的关键点，要想PPP项目融资模式能成功就需要建立合理的风险分担体系，并依照此体系来进行风险分担工作。一般来说，风险分担工作分成两个部分来做，第一个部分是项目风险的识别，即对项目融资过程中可能出现的风险进行分析，第二部分是根据其进行风险分担设计，参与PPP项目融资模式的合同方通过合同的形式来对融资过程中产生的风险进行合理分配，做到融资利益的最大化。同时，在PPP项目融资模式风险分担过程中要注意由对风险有一定掌控力的一方进行相应的风险承担，并且所承担的风险要同其得到的利益回报相同，此外社会资本方承担的风险要有一定上限，PPP项目融资模式的风险分配一定要合理。
（三）PPP项目融资模式风险的种类
要想做到合理的PPP项目融资模式风险的分担，首先需要对风险的种类有一定的了解，按照PPP项目融资模式中可能出现的风险因素来将其分为了三类风险，即宏观风险、中观风险、微观风险，宏观风险主要有政治和决策带来的不稳定影响、融资市场的情况、汇率的变动、产业结构的调整、相关法律法规的变动等，中观风险主要有PPP项目的需求程度、融资的可能性、资金筹集的程度、PPP项目审批的进度、融资资金使用的情况等，微观风险有权利之间的分配、合作者之间的差异、责任和权利之间的分配等，要先对PPP项目融资模式风险的种类有一定的了解才能更好的进行后续的风险分担合理分配工作。
二、PPP项目融资模式在风险分担中的问题
（一）法律体系不够完善
法律法规是PPP项目融资模式确定风险分担以及利益最有效的依据，然而我国在这一方面相关的法律体系还不够完善，从而导致社会资本方所得的收益和需要分担的风险不对等。且相关的部门没有规章制度引导其进行工作，在PPP项目融资模式进行中各机构维护的利益点和出发点不同，很多社会资本或私人资本的利益很难得到保障。当PPP项目融资模式出现问题时，社会资本反倒会成为最大的风险分担人，但其所得的利益同风险不对等，可能还没有风险高，在法律体系缺失、不够完善的背景下，社会资本的利益很难得到维护。
（二）政府干预过多
同时，在PPP项目融资模式运行过程中还存在的一大风险分担问题为国家政府的干预过多，一般来说，PPP项目融资模式具有融资资金大、周期长、风险出现概率大的特点，再从我国政府的行政管理特点来看，地方政府为了提高自身的政绩就会希望能以PPP项目融资模式中社会资金的加入来完成其目的。因此在PPP项目融资模式运行过程中就会对其进行过度的干预，从而在一定程度上限制了社会资本本身的活力，而社会资本很难避免地方政府的干预，地方政府干预带有一定的不可逆性，这让社会资本同地方政府之间在融资方面一开始的合作上就不属于公平平等的地位，从而影响PPP项目融资模式的运行。
（三）管理人员能力不足
此外，PPP项目融资模式管理人员的能力也是其融资模式运行能否成功的关键，PPP项目融资模式相对来说运行操作难度较大，对于管理人员的要求很高，而这种模式在我国运作的时间也不过才短短的几年，在这短短的几年内要想培养出优秀的项目管理人员，其难度还是较大的，管理人员的缺失让PPP项目融资模式的正常运作受到一定阻碍。此外，就算有从国外回来的人才，但由于国内外PPP项目融资模式的不同，国情的不一样，其并不能很好的适应我国的融资模式，从而进行PPP项目融资模式运转的管理。
三、解决PPP项目融资模式风险分担问题的方法
（一）完善相应的法律体系
要想解决PPP项目融资模式风险分担的问题，首先需要国家完善相应的法律法规，建立健全的法律体系，以法律制度来规范其管理行为和模式运作方式，让社会资本的利益在法律法規之下得到保障，让其所分担的风险同得到的利益之间对等，让社会资本和地方政府的权利义务得到约束落实，任何机构想要进行活动之前都需要同法律法规进行对照，任何机构都不可进行跨越式的权利使用，让PPP项目融资模式的正常运行得到保障，项目风险可以有效被分担。
（二）减少我国政府的干预
同时，还要减少我国政府的干预，政府的过度干预会降低社会资本的活力，减少社会资本的参与活动，使得社会资本的所得利益同需要分担的风险不同，进一步的阻碍PPP项目融资模式的市场化运行。我国政府对PPP项目融资模式的过度干预应当改为合理的约束，以适当的管理力度来做到社会资本同地方政府之间的对等，充分发挥社会资本的活力，促进PPP项目融资模式的运行，让项目风险可以被有效分担。
（三）加强管理人才培养力度
最后，还要加强管理人才的培养力度以满足PPP项目融资模式运行的需求，可以通过人才培育或引进的方式来找到适合中国国情，拥有一定理论基础和实践经验的管理人才，再加以一定的培训，让其成为PPP项目融资模式管理要求的人才，以帮助未来我国PPP项目融资模式的不断扩张，让目前的PPP项目融资模式得以运行，在运行过程中的风险也能被合理分担。
四、结束语
PPP项目融资模式是我国一种全新的融资方式，在融资过程中存在着极大的风险，要想PPP项目融资模式能有效运行，首先就需要解决一切影响模式风险分担的因素，让风险被合理分配，而后进一步推动PPP项目融资模式的进行。
参考文献：
[1]李秀辉，张世英.PPP一种新型的项目融资方式[J].中国软科学，2002 （02）：51-54.
[2]王雪青，喻刚，邴兴国.PPP项目融资模式风险分担研究[J].经济论坛，2007 （12）：39-42.
[3]李义.PPP项目融资风险分担机制研究[J].金融天地，2011 （07）：170-171.
[4]刘新平，王守清.试论PPP项目的风险分配原则和框架[J].建筑经济，2006 （02）：57-59.
[5]米洋，张兴华，闫佳璐.我国PPP模式融资风险分担研究[J].现代国企研究，2018 （03）：110-112.
[6]杜亚灵.PPP项目风险分担研究评述[J].建筑经济，2011 （01）：51-53.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15100384.htm
