区级地方政府公共服务效能的提升探究

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　　摘要：中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会的主要矛盾也已发生了转化，对建设人民满意的服务型政府提出了更高要求。同时，也明确了建设服务型政府必须坚持以人民为中心，坚持把人民是否满意作为衡量服务型政府建设成效的根本标准。作为国家行政体制中的基层区级政府，如何增强政府公共服务供给能力，提升政府公共服务效能是当前面临的一大重要课题。
　　摘要：区级地方政府  公共服务  效能  对策与建议
　　建设“服务型政府”以提出多年。近年来，更是愈发明确有力，掷地有声。党的十八大报告中提出，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。如今再次强调“建设人民满意的服务型政府”，足见决心和定力。“人民满意”、“服务型”，两个关键词，有目标有路径，清晰勾勒出新时代政府建设追求的形态。作为国家行政体制中的基层区级政府，如何增强政府公共服务供给能力，提升政府公共服务效能是当前面临的一大重要课题。本文以兰州市城关区政府近几年在提升公共服务效能方面的做法为例，探索政府服务效能提升的有效路径。
　　一、区级政府公共服务的内涵
　　所谓公共服务就是提供公共产品和公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。区级政府作为国家行政体系最基层的地方政府，承担了比较全面的政府服务职能，以公共需求为导向，让公共服务“触手可及”，是检验区级政府公共服务职能的一把标尺。因此，区级政府在提供公共服务的过程中必须以公共需求为导向，以公众满意度为测量标准。区级政府必须利用好与居民空间距离近的地理优势，在优化公共服务质量、提升公共服务效率方面多做文章。当前，中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会的主要矛盾也已发生了转化，国内外形势也和过去不一样了。这样的现实背景，无疑对建设人民满意的服务型政府提出了更高要求。同时，也明确了建设服务型政府必须坚持以人民为中心，坚持把人民是否满意作为衡量服务型政府建设成效的根本标准。
　　二、当前区级政府公共服務的成绩
　　（一）建立政务服务中心
　　政务服务中心是兰州市城关区政府为改进其工作作风，加快机构改革，提高办事效率，把与市民利益密切相关的行政审批和服务职能集中在一起办公，推广公共行政服务社会化而设立的政府对外办事机构，是政府职能转变的有益尝试。该中心2013年12月2日投入运行，是当时全省首家面积最大、功能最全，集政务服务与便民服务于一体的区级综合服务中心，设立之初就有医保、社保、食药、执法、婚登中心等28家单位入驻，受理168个项目，通过中心老百姓可享受到一站式服务，其中还包括打字、复印和照相等附带的便民服务。
　　（二）重视提升公共服务效能
　　城关区政府把建设服务型政府、提升政府的公共服务效能作为政府发挥功能的核心，把以人为本的服务理念强化到各个领域，并且把效能政府作为加强自身建设的重要目标。通过深入推进“放管服”改革，启动实施“减证便民”专项行动，加快行政许可标准化建设，仅2017年承接行政审批事项74项、取消18项。深化商事制度改革，全面实行“多证合一、一照一码”，严格落实“双随机一公开”抽查机制，办事流程和时限大幅缩短，新增各类市场主体1.2万户。推行“互联网+政务服务”，全面启动“网上行权”工作，建成行政审批服务、电子监察、项目在线审批监管三大系统，实现省市区三级网络互联互通。
　　（三）公共服务力度不断加大
　　城关区政府公共服务领域不断扩展，政府对公共服务的支持力度也不断加大。一是教育事业不断进步。2017年出台《城关区教育人才引进办法》等3个办法规定，引进教育优秀人才119名，提高农村和边远地区教师津贴，增设社区学校少年宫，同时加快推进辖内多所小学改扩建项目，新开办华侨实验学校碧桂园分校，新增民办幼儿园16所，增加学位4200个，有效提高辖内适龄儿童就学质量。二是投资建成17个街道107个社区综合文化服务中心，区文化馆二级馆竣工投用，有效解决市民文化需求。完成65条全民健身路径建设，建成社区国民体质监测点2个，力争卫生服务质的提高。三是不断拓展医疗服务内涵，全面推行医养融合、分级诊疗、医联体服务模式，开展省级专家多点执业试点工作，推进家庭医生签约服务，签约服务率达到60%。组建由全科医生、护士、康复师为成员的新型医疗服务团队，打造医养融合示范点和中医养生馆，并建成2个全国百强社区卫生服务中心切实满足人民群众对健康生活的更高追求。
　　（四）政府公共服务网站日渐成熟
　　随着电子政务在全国各地方政府的普及，各地政府越来越重视利用现代网络来进行公共服务。目前，兰州市城关区政府门户网站已建成多年，网上政府服务体系已初步形成并日益完善。网站开设了政务公开、办事指南、印象城关、政府公告、便民服务、互动交流等栏目，充分发挥了政府的网上公共服务职能。
　　（五）政府公共服务体系日益完善
　　政府公共服务体系是政府公共服务效能的一个重要体现，公共服务体系的完善直接影响公共服务效能的提升。目前，城关区政府的公共服务体系也在日益完善。如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都建立了有条理、科学合理的公共服务体系。
　　三、政府在公共服务发展方面存在的问题
　　然而，我们也应该清醒地看到，与国际化大都市政府公共服务成效相比，与经济发展和人民的需求相对照，兰州市城关区政府作为西北偏远地区的区级政府，公共服务水平总体上仍存在差距。
　　（一）公共服务产品总量不足 　　公共服务供给滞后是当前城关区政府面临的焦点问题。公共服务供给不足有社会发展阶段的制约因素，但也存在资源配置和分享不平衡等问题。特别是在基本公共服务方面，相当部分的中低收入群体还没有被完全纳入服务对象。
　　（二）政府公共服务均等化程度低
　　主要表现为地区分配不均和城乡严重失衡。目前，政府基本公共服务体系整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。由于我国的工业化和经济体制市场化过程大致是从沿海向内陆，从东南向西北的逐步推进的，因此形成一种梯度发展的社会结构，导致地区分配不均。
　　（三）公共资源配置不均衡导致社会分享公共服务不均衡
　　公共资源配置不均衡源于计划经济体制的行政性配置，突出表现是城乡分割和基本公共服务的不均衡。从城乡差距看，公共产品和公共服务基本以满足城镇居民需求为主。从地区差距看，由于我国公共财政转型尚处于起步阶段，公共资源的均衡配置依然受到体制方面的制约。在目前的财政体制下，中央政府对地方政府的税收返还依然是主要的公共資源配置方式，一般性转移支付的比例还很低。
　　（四）公共服务制度效能尚待提高
　　城市的发展最为短缺的并不是资本、技术，而是高效的制度，也就是缺乏能够有效地组织配置各种经济、政治、思想要素以实现行政效率增长的制度资源。其中既包括财税制度、金融制度、投资制度、住房制度、医疗制度等经济制度，也包括政府机构设置、职能划分、人员编制，以及决策、人事等方面的制度。
　　四、提升政府公共服务水平的对策与建议
　　（一）实现政府公共服务均等化
　　实现政府公共服务均等化是缩小城乡差距、实现社会公平的重要途径。
　　第一，建立城乡一体化的公共产品供给机制。尽快消除实现城乡公共服务均等化的体制和制度障碍，从根本上改变公共产品城乡二元供给制度，建立城乡统筹的公共服务供给制度。
　　第二，明确各级政府公共产品供给责任。在当前情况下，地方各级政府在公共产品供给中应担当的主要责职。同时，根据公共产品的类别、层次，合理界定各级政府提供公共产品的责任范围，做到事权和财权的对等。
　　第三，建立多元化的公共产品供给机制。构建多元化的公共产品供给机制，引入民间资本，动员社会各方力量，形成以公共财政为主体、社会各方共同参与的公共产品供给机制。
　　（二）构建完善的政府公共服务模式
　　公共服务是一个完整的体系，有相对成熟的模式。这些公共服务的模式与理念贯穿于任何一个公共服务部门、任何一个服务环节、任何一个服务领域。主要包括亲情化服务、专家型服务、便捷化服务、程式化服务、首问负责服务、限时办结服务、无偿代办服务、一次性告知服务等。这些模式可以体现服务型政府的核心理念，体现 “以人为本”的人文关怀，更是提升政府公共服务效能的有效方法。
　　（三）建立政府公共服务论坛
　　依托各个政府的门户网站，设立相应的公共服务发展论坛，并委派专人负责论坛的管理和信息的整理发布工作。允许公众在依照个人信息注册为论坛用户后，注册程序要相对简化和人性化，公众经过简单注册后就可以在论坛上发布论题。政府也可以在论坛上发布相关信息、公布法规政策的讨论稿以及通报重大工程的建设进展情况，还可以对公众的问题进行解答等。此外，应重点加强欠发达地区的电子政务程度，在全国各地区普及电子政务的使用。
　　（四）建立有效的权力制约与监督机制
　　推进政府转型的关键是要建立和完善对权力的制约与监督机制。首先，在权力运行中贯彻法治原则，坚持依法行政。其次，坚持行政公开，避免暗箱操作。包括建立和完善公开办事制度、公共决策听证制度以及推进“电子政府”建设等。第三，在加强纪检监察机关、司法机关等专门机关职能监督的同时，建立广泛的社会监督机制。
　　未来一个时期将是我国社会经济发展的关键时期，我们更要根据我国社会发展中存在的突出问题，以改革为动力，通过加强和完善政府公共服务职能，提供更多、更好、更丰富的公共产品和公共服务，来不断满足广大人民群众的日益增长的公共服务需求，进而实现社会的和谐。为此，政府必须努力寻求最佳路径，切实履行和不断完善在构建和谐社会中的公共服务职能，在理念、体制、机制等方面进行全面规划，通过立法和制定相应政策促进全社会参与，为社会健康和公平发展提供基本的公共服务和配置必要的资源支撑，使基本的社会公共服务覆盖到全体公民。
　　（作者单位：中共兰州市城关区委党校）
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