对基层行政事业单位垂直管理的思考
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摘 要：行政事业单位是具有行政管理职能的事业单位，它履行的是执法监督职能和社会管理职能。行政事业单位是行政单位和事业单位的统称。基层行政事业单位在财务管理方面有诸多问题需要解决，在我国各地区都有提出相对的解决措施。随着我国经济的不断发展，经济体制也在不断地完善和改革，有一部分基层行政事业单位被其主管部门实行垂直管理，在管理的过程中遇到了一些问题，需要我们采取相应的措施来解决。
关键词：行政事业单位;垂直管理;措施;
对基层行政事业单位进行垂直管理，是我国部门管理中的一大亮点。垂直管理的特点是单一领导。垂直管理削弱了地方政府的管理职能，强化了与上级领导部门的密切联系。基层行政事业单位实施垂直管理后，会存在着一定的问题，需要行政事业单位去解决这些问题，促进垂直管理模式更好的发展。垂直管理模式在摆脱政府对行政执法的影响和干预方面的确有好处，但是不具有普适性，也不是最好的办法。
一、基层行政事业单位实施垂直管理的情况
（一）垂直管理减少了基层行政事业单位的财力。基层行政事业单位经过垂直管理后，财政方面更加困难，导致运作困难。首先是在综合财政预算方面收入受限。基层行政事业单位垂直管理后，不能根据当地实际情况变动做出相应调整，预算外的资金收入规模越来越小。其次是基层行政事业单位的财政被上级部门统一管理，减少了财政运行的自由度，导致基层单位发展缓慢。
（二）垂直管理可能导致基层行政事业单位权利虚置。从我国依法行政的现实情况来看，发展不平衡的现象十分明显。规范化程度高的是大中城市，基层和偏远地区的规范化程度十分低，正是因为这样，人们认为只有中央和上级部门直接管理基层部门，才能快速有效的规范基层行政事业单位。但是，事实上对基层行政事业单位实施垂直管理后，反而会加剧这种趋势蔓延，在垂直管理中信息传递和检查监督的高成本导致不能管理到每一个地方，那么这些地方的权利就会出现实际上的虚置。
二、完善对基层行政事业单位的垂直管理
（一）建立合理的财政转移支付体系。财政转移支付体系对于基层行政事业单位财政管理具有重要意义。我国是在一级政府一级财政的体制模式下运转的，基层行政单位的财政收支应该由基层行政单位财政集中处理。垂直管理造成了基层单位预算外资金规模的减少，影响基层单位合理使用财力。根据这一情况，上级财政部门建立合理的财政转移支付体系，在综合财政预算的基础上，加强对预算外的资金管理，实施部门预算，划分细节，全面的对每一个收支情况进行调控，只有这样才能实现合理的财政转移支付体系。要注意的是，在事业性收费的税收中，需合理返还给基层单位财政，还财于基层单位，为我国基层行政事业单位的经济发展添上一份助力。
（二）加强基层垂管部门的政务公开力度。这是有效完善基层行政单位垂直管理方法之一。我国一直奉行的办事原则是，必须坚持公平、公正、公开的原则，只要是涉及群众切身利益的部门必须要实施公开办事原则。在基层行政事业单位的工作中，接触的都是人民群众，与人民群众的联系也是十分密切的。因此，基层行政事业单位要本着公平、公正、公开的办事原则为人民群众办事，这一情况政府要大力的宣传，要让人民群众切实感受到，政府坚持公开办事的原则，邀请人民群众作为监督者进行监督。全面保障人民群众的切身利益。主管部门也可以制作相关的宣传册和标牌进行宣传，还可以使用广播宣传。通过建立完善的行政事业单位公开办事制度，确保人民群众的利益。比如，行政事业单位在工作中实行挂牌上岗，挂牌收费。在办公室的走廊上，办公室外部的宣传板上，制定工作人员的个人信息表，表格中有工作人员的姓名，照片和职务等，需要附上举报电话和投诉电话，更好的监督工作人员的工作情况。这些措施都可以促进基层行政单位更好的实施垂直管理。
（三）对基层行政事业单位部门实行会计委派。在基层行政事业单位的垂直管理中，加强会计工作管理，保证会计工作人员依法行使其职能，最大化的发挥会计工作的作用，并且規范基层行政事业单位的财务管理，提升经济效益，做到找出漏铜，提出合理意见修补，促进基层行政事业单位的健康发展。会计委派的选择，要遵守业务能力高，责任心强，政治思想觉悟高的会计工作人员担任主管会计，促进事业单位财务管理的规范化发展。对基层部门实行会计委派，是希望解决会计信息失真的问题，让会计工作人员直观的，正确的反应事业单位的财政情况，并根据其反应的做出有效的处理。增强基层行政事业单位的调控能力，也是十分重要的一项内容。以上都是帮助基层行政事业单位提高财政管理水平的意见。
三、结束语
随着我国市场经济体制的建立，我国的经济得到了快速的发展。快速发展的同时，也会遇到各种各样的问题，市场监督和社会管理方面的问题也随之而来。在基层行政事业单位采用垂直管理的方法，可以有效降低当地政府的干扰，全面执行国家政策，但也有一定的局限性。垂直管理减少了基层行政事业单位的财力，垂直管理使基层单位权力职能弱化。对此，主管部门应建立合理的财政转移支付体系，加强基层政务公开力度，实行会计委派，保障基层行政事业单位的正常运行。在对基础行政事业单位管理中采用垂直管理的方法，它也是一种解决问题的方法，但是没有普适性，不是最好的办法。因此，我们要对垂直管理模式进行思考和总结。
参考文献：
[1]李世菊.对基层行政事业单位内控管理工作的思考[J].纳税，2017（33）：102.
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