关于行政事业单位部门决算管理的思考
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[摘要]近年来，随着我国经济体制改革的不断发展，行政事业单位部门决算在财政管理中的地位也逐步提高，对促进国家的经济发展发挥着愈加重要作用。只有充分认识到部门决算的作用，积极寻找对应的策略方案来解决现实问题，才能最大限度地发挥部门决算职能，优化单位财务管理水平，促进社会、经济的良好健康发展。但在实际工作中，我国行政事业单位的部门决算工作仍然存在许多问题，文章从行政事业单位部门决算的意义出发，深入分析存在的主要问题，并有针对性地提出对策建议。
[关键词]行政事业单位；部门决算；主要问题；对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201917110
部门决算是行政事业单位年度预算执行情况的总体反映，包括单位的总体收支状况、固定资产管理、机构设置以及人员编制等内容，可以为预算编制提供分析依据，也可以提高财政的总体管理水平，尤其是随着财政改革的不斷深入，部门决算的工作越来越重要，其精细化、准确度的要求也越来越高。高质量的部门决算工作可以为行政事业单位预算及财务工作提供决策依据，也能为当地政府的经济发展工作提供决策参考。
1做好行政事业单位部门决算工作的意义
11为单位科学合理安排预算提供依据
预算和决算是资金分配、使用以及运行的两个重要组成部分，两者相辅相成，不可分割。预算是资金运行的“头”，决算是资金运行的“尾”，预算是决算的基础，决算是对预算的检验。良好的决算工作可以为单位安排预算时提供参考和指导，根据决算结果合理增减下年度单位预算开支。
12做好部门决算是单位正常运行的必然要求
部门决算的首要功能就是准确反映单位的财务收支情况和预算执行情况，做好部门决算工作有利于单位充分掌握自己的财务情况，实现内部监督管控，通过部门决算数据实现单位自身工作的反思和调整，从而促进单位的财务管理正常运行、各项工作有序开展。
13为社会经济发展提供决策指导
部门决算充分反映了一个地区所有预算单位的财政收支及运行情况，通过对预算进行功能分类和经济分类的不同列示，反映出“钱花到了哪里”“钱是怎么花的”，地方政府财政部门可以通过经会审后的部门决算情况，对当地社会经济发展工作进行总结和监测，从而为政府下一步的经济决策提供参考依据。
2当前行政事业单位部门决算工作中存在的主要问题
21对部门决算工作的重视度不够
目前，我国许多行政事业单位仍存在“重预算、轻决算”的思想，在人员配备和机构组织上投入不足，难以应对流程复杂的部门决算编制工作。有些单位只将部门决算工作当成应付财政部门的一项任务，仅仅满足于通过决算软件的公式审核。也有单位认为部门决算的编制就是把会计数据进行简单的汇总填报，忽视了报表之间的逻辑联系、上下年数据的衔接等，思想的轻视直接导致部门决算数据的可靠性、真实性以及完整性受到影响。
22部门决算数据填报工作缺乏严谨性
部门决算工作流程复杂，逻辑性强，但许多单位在填报时存在不规范的现象，例如，填报口径不对，只填报财政拨款收入，漏填事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入以及其他收入等；填报数据时随意性强，为满足审核公式随意调整会计数据，违背账实相符的原则；未比对相关固定资产系统等信息数据，造成不同报表系统的数据不一致；还有的单位为了迎合国家对“三公经费”支出的管控，在报表中将“三公经费”实际支出调整为其他支出科目。再加上目前财政部门政府综合财务报告的部分基础数据是从部门决算报表中提取，所以部门决算报表数据的失真就严重影响政府综合财务报告的质量。
23部门决算分析的应用不足
总体来说，部门决算目前的分析利用工作仍十分薄弱，无论是预算单位还是财政部门，在完成部门决算的会审后，就将决算资料束之高阁，没有很好地研究决算数据所反映出来的问题，也没能深层次地去挖掘决算数据所隐藏的深层次价值，不利于领导及时了解情况，弱化了部门决算的应用功能。
24部门预算与部门决算的衔接不足
预算与决算是贯彻资金运行的始终，两项工作密不可分，但在实际工作中，部分行政事业单位在制定年度预算时，普遍存在照搬上年度预算安排的现象，部门决算被财政部门批复后，也仅作为预算执行的结果，未考虑下一步对预算编制的指导作用，弱化了预算与决算的联系，使得两者的衔接性不高。
25部门决算信息化管理系统有待加强
目前，部门决算的软件系统已经实现高效统一，每年由财政部专门下发部门决算软件安装包和更新参数，实现统一的部门决算填报系统，但是，目前主要还是以单机版填报为主，没有实现网络版的全面上线，降低了部门决算数据的利用和共享；且在财政部门的会审过程中，系统更新参数不能一次到位，会审期间会陆续下发审核参数，延长了填报者的工作时间，降低了工作效率。
26部门决算的报表审核工作有待提高
部门决算报表填报复杂、工作量大，部门决算的会审工作一般是由当地财政的国库部门牵头开展。在实际工作中，预算单位在自审部门决算时，有些预算单位只满足于填报工作，将带有逻辑性审核错误的决算报表就直接上报；也有部分预算单位只依赖于报表的审核功能，仅满足于报表软件的逻辑性公式审核，忽视了报表的核实性审核。财政部门会审时，因国库部门未直接参与单位的预算编制、执行等工作，很难真正做到细致深入的审核，尤其是对核实性内容审核不严，对单位提供的书面解释材料缺乏调研，影响整体的部门决算数据质量。
3做好行政事业单位部门决算工作的对策建议
31加强对部门决算工作的重视程度
近年来，财政部和各地财政厅都对部门决算工作提出了更好的要求，各单位上下都要形成高度重视的工作意识。一是加强组织领导，单位配备业务水平较高的会计人员专门从事编制工作；二是端正工作观念，以科学严谨的态度来填报决算报表，且杜绝在编制时对会计数据的简单机械叠加；三是完善部门决算的考核奖励机制，确保编制人员工作积极性不减，决算数据的质量也有所提高。 32强化部门决算的填报工作
严格按照单位的会计账簿和报表情况来编制部门决算，确保账表一致性，避免人为调整决算数据，确保数据的真实准确。建立协调的工作机制，将决算工作与政府采购、固定资产、结转结余等专项信息统计工作相协调，保证同口径数据的一致性。加大对编制人员的业务指导，使填报人员充分理解编报口径和政策要求，并熟练掌握软件操作，全面提高部门决算的编制能力。
33高度重视部门决算数据分析的应用
牢固树立用数据决策的意识，坚持问题导向和需求导向，主动开展差异分析、结转结余资金规模对比分析，积极探索部门决算与单位资金运行情况、宏观经济运行数据的联动分析，用好用活部门决算数据资源，深入挖掘部门决算的价值，充分发挥部门决算在单位财务管理中的作用。
34增强部门预算与部门决算的对比衔接
为了增强预算与结算的有效衔接，可以尝试实现两者信息系统的资源对接和共享，通过对两者数据的相互对比，以及重要指标之间的分析，使得部门预算与部门决算能够有效衔接，通过对部门决算结果的分析，提高对部门预算的指导作用，以及预算的科学化和精细化水平，从而实现部门预算到部门决算的循环管理。
35强化部门决算的信息系统支撑
各行政事业单位和财政部门都应加强部门决算的信息化建设，尤其是立足本地区、本单位的实际状况，探索和研究从账到表自动生成、网络化管理等信息化的工作模式。完善部门决算指标考核评价体系，科学研发单位财力计算、财政收支执行对比、债务风险防控等模块，通过同比分析、环比分析等方法对指标进行研究分析，为财务管理提供决策依据。提前考虑设置部门决算审核参数，降低参数更新次数，通过部门决算软件的智能化，不断强化信息系统对决算工作的开展以及單位财务管理的支撑作用。
36加强部门决算的审核工作
强化行政事业单位审核和财政审核环节，预算单位方面，主管部门应带头做好审核工作，可现场核对决算报表与会计账户的一致性，尤其是对于“三公经费”等严控性支出，重点查阅会计资料进行核查，确保决算数据真实准确；重视核实性审核，针对单位的实际情况，对于核实性公式的内容，提供详细的书面材料。财政部门会审时，应建立一套规范的审核机制，国库部门牵头，相关业务部门协调配合，共同做好决算编审工作；在保证逻辑性正确的同时，也要深入调研，针对负结余、其他支出比率高、超支等情况，严查书面材料的真实性；对于编制不符合要求的行政事业单位采取一定的处罚措施，多举措加大部门决算数据质量的审查力度。
4结论
部门决算是行政事业单位正常运行的必然要求，也是政府财政部门对行政事业单位开展财务监督的重要举措，因此在实践工作中需要强化对部门决算工作的管理。本文多角度分析了行政事业单位在部门决算工作中存在的一些主要问题，并有针对性地提出相应的对策建议，希望能够提升单位部门决算工作的质量，促进单位财务管理水平不断提高，从而更好地履行社会公共服务的职能。
参考文献：
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[2]齐艾玲，万慧孜，鲁永雎，等浅议行政事业单位部门决算报表的填报技巧[J].中国总会计师，2018（5）：120-121
[3]罗明清行政事业单位部门决算管理现状及对策[J].中国集体经济，2017（27）：34-35
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