探究行政事业单位国有资产管理优化路径
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摘要：在行政事业单位深入改革、创新发展新常态下，如何做好国有资产管理工作，成为权衡行政事业单位综合竞争实力重要指标，只有国有资产得到科学管理，才能保障行政事业单位资产链条健康稳固，管理能力得以提高。本文通过探析行政事业单位国有资产管理优化路径，以期提高其综合管理能力。
关键词：行政事业单位;国有资产管理;优化
国有资产管理主要是指以拥有国家资产所有权单位为主体，以划分管理权限为导向，以提高资产效益或维持原有价值不变为出发点，针对效益分配情况进行监督，继而实现国有资产科学管理目标。综合来讲一切协调、组织、指挥、监管、控制国有资产及使用、收益、占有、处置国有资产的行为均属于国有资产管理范畴。然而，当前我国与行政事业单位相关国有资产管理研究成果较少，加之新时代国家处于深入改革、对外开放转型发展时期，行政事业单位国有资产管理的目的、方法、环境不尽相同，未能打造一体化國有资产管理机制，这也为本次研究创造条件。基于此，为提高行政事业单位综合管理质量，探析其国有资产管理优化路径显得尤为重要。
一、行政事业单位国有资产管理优化必要性
（一）保障国有资产结构合理健康
国有资产主要是指从法律层面上为国家所有，可以创造社会效益、经济等效益的资源统称，囊括盈余公积、资本公积、法人资本、项目资产份额、未分配利润等资产。只有这些资产可以在不同的领域创造社会效益、经济效益、环保等效益，才能保障国有资产安全，资产效益不断增多。基于此，行政事业单位重视国有资产管理，通过国有资产管理保障其结构合理、健康稳定，为创造更高效益奠定基础，体现行政事业单位优化国有资产管理模式必要性。
（二）实现国有资产增值、保值目标
通过对国有资产内涵进行简要分析可知，盈余公积、项目资产份额及未分配利润等资产均属于国有资产，这些资产通过存储、投资、利润再分配可以产生收益，一旦经营管理失调将使国有资产面临贬值风险。基于此，行政事业单位作为综合利用国有资产的重要部门之一，需通过管理优化确保相关资产可以保值、增值，继而助力市场经济稳健发展。
（三）维护行政事业单位合法驾驭国有资产的权利
资产只有处于充分利用状态才能创造更高效益，为保障行政事业单位可以助力我国全民所有制市场稳健发展，其需通过管理优化渗透法治意识，通过现行法律法规约束自身国有资产综合利用行为，立足行政事业单位，营建法治化管理氛围，通过管理进阶式发展维护行政事业单位权利，巩固资产合法地位。
（四）提高我国生产力
国有资产是提高我国生产力重要因素之一，只有资产充裕且得以优化配置，才能保障生产力得以高效提升，为此行政事业单位需持续优化国有资产管理形式，以推动经济发展为导向调配各类资产，继而立足经济建设实况提高我国生产力，助力新时代中国特色社会主义市场经济良性发展。
二、行政事业单位国有资产管理优化难点
（一）行政事业单位缺乏财务管理能力
在改革开放后财务管理概念涌入我国，财务管理作为统筹内部控制、管理会计、全面预算等财会工作的重要管理模式关乎行政事业单位国有资产管理优化成效。然而，当前有些行政事业单位缺乏财务管理能力，忽视内控价值，不重视全面预算，使国有资产无法得到优化配置，其在项目中的份额比例不科学，影响国有资产管理综合成效。
（二）行政事业单位国有资产管理体系有待优化
良好的管理体系应由管理部门、制度、标准等因素构成。然而，当前有些行政事业单位存在未设立国有资产管理部门，管理责任不清，管理效益较低，账实不符、存量不足等问题，不仅降低国有资产管理质量，还阻滞行政事业单位改革发展。
（三）行政事业单位国有资产流转程序有待规范
虽然有些行政事业单位设立实物资产管理工作岗位，但转移、验收、购置、处置等国有资产管理环节仍存在不规范问题，无法引导人们树立科学、规范资产管理意识，加之工作人员能力有限，未能根据行政事业单位发展需求创新国有资产流转方式，无法优化国有资产管理体系。
三、行政事业单位国有资产管理优化措施
通过对行政事业单位国有资产管理优化难点进行分析可知，行政事业单位缺乏财务管理能力，管理体系不佳及流转程序有待规范等问题较为突出，为此需秉持如下原则，探寻新时代行政事业单位国有资产管理优化措施：其一，法治化管理原则。根据我国法律法规及与行政事业单位相关行业准则不断优化国有资产管理措施，营建法治化综合管理氛围;其二，效益优先原则。一切国有资产管理优化措施实施出发点均为助力行政事业单位获取效益，如环保效益、社会效益、经济效益等，为此相关管理措施的优化需遵循效益优先原则，使管理质量得到保障;其三，与时俱进原则。基于行政事业单位项目开发、经营情况处于动态发展进程中，为此国有资产管理需与时俱进，在国家指引下探寻优化管理措施，通过创新提高行政事业单位国有资产管理质量。
（一）提高行政事业单位财务管理能力
首先，行政事业单位需引入财务管理理念，将其渗透在国有资产管理各个环节，使相关管理机制更为健全，可以洞悉国有资产在调配进程中的潜在风险，为优化国有资产管理体系奠定基础;其次，提高内部控制有效性，敦促、指导各个部门及工作人员树立国有资产优化配置意识，避免相关管理工作仅停留在报账、做表、汇总等表面，紧抓行政事业单位国有资产管理要素，如管控环境、管控程序、会计制度等，打造富有渗透性的财务管理架构，将一切可能影响行政事业单位国有资产管理质量的因素纳入其中，使国有资产管理得以优化;最后，根据行政事业单位发展实际情况灵活调整国有资产管理优化目标，探寻管理新出路并调整财务管理内容，继而实现该单位国有资产管理优化目标。
（二）优化行政事业单位国有资产管理体系
首先，重视国有资产管理，将相关管理工作从传统财会工作中脱离出来，设立专职部门，交由专人管理，明晰部门权责，使处置、分配、利用、占有、收益等国有资产管理工作有的放矢，避免出现管理疏漏及冗余环节，提高行政事业单位国有资产管理有效性;其次，规设国有资产管理标准、制度、守则等内容，如《国有资产处置制度》《国有资产利润分配标准》等，以行政事业单位为依托，建立一套科学、高效且富有实效性的国有资产管理规章制度;最后，建立监管机制，做好监管工作，完善行政事业单位国有资产管理体系，通过监督及时优化相关管理措施。
（三）规范行政事业单位国有资产流转程序
首先，明确转让主体、书面决议，将流转方案以书面形式呈交有关部门进行审批，待审批通过后予以执行;其次，按照“谁所有、谁受益”理念界定、核实权益及资本金;最后，合理评估资质，以《国有资产评估管理办法》为依托进行评估，评估范围囊括非专利技术、专利权、商标权、信誉、股权等内容，最终得到系统全面的审计结果。在保障国有资产流转程序科学、高效前提下，需提高行政事业单位财会工作人员综合素质，打造一支专业能力强、素质全面的国有资产管理队伍，加之培训指导，助其掌握创新技能，持续优化管理措施，使各项管理工作可以顺利进行。例如，行政事业单位可利用大数据技术整合与国有资产管理相关数据资源，探析优化管理规律，筛选优化管理基点，以经营项目为依托调配国有资产，达到创新管理获取更高效益目的。
四、结束语
综上所述，为提高行政事业单位国有资产管理质量，其需提高行政事业单位财务管理能力，优化行政事业单位国有资产管理体系，规范行政事业单位国有资产流转程序，通过财会人才的培养打造稳定、科学、高效的管理团队，旨在实现国有资产管理持续优化目标。
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