关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

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　　 摘要：行政事业单位是以财政拨款为主要资金来源，本着全心全意为人民服务为宗旨的机构。行政事业单位依靠国有资产履行其社会职能，所以加强行政事业单位国有资产管理，有利于合理利用财政资金，为人民提供满意的服务。但近年来行政事业单位管理出现的问题比较多，应重视行政事业单位国有资产管理。文章基于新形势下加强行政事业单位国有资产管理的意义，对国有资产管理意识薄弱、缺乏相关专业的管理人员、缺乏对国有资产管理的监管、国有资产流失与闲置严重等问题作出分析，并提出相关对策。
　　 关键词：行政事业单位;国有资产;问题;对策
　　 随着我国经济的发展，国民对行政事业单位提供社会服务的要求有所提高，而行政事业单位做好社会服务的物质基础是国有资产，因此加强行政事业单位国有资产管理有助于其更好地履行社会职能，有助于社会的和谐稳定发展。
　　 一、国有资产管理的重要性
　　 （一）确保国有资产的安全和完整
　　 从行政事业单位近几年的各项财务审计报告和预算执行情况中发现，行政事业单位国有资产管理的问题比较严重，如行政事业单位对国有资产管理缺乏重视，缺少相关的规章制度以国有资产管理进行规范，缺少相关专业的国有资产管理人员，国有资产没有进行定期的盘点清算，对国有资产的存货量不清楚，使较多的国有资产存货损毁、浪费、重复购置或闲置等等现象的发生。行政事业单位履行其职能的过程中要依靠国有资产作为物质保障。因此加强国有资产的管理，规范相应的规章制度，有利于国有资产的安全和完整，提高其使用效率，对行政事业单位履行其各项职能发挥重要的作用。
　　 （二）有利于推动国有资产的合理配置和有效使用
　　 行政事业单位国有资产配置不合理的情况比较严重，很多资产重复购置，闲置和浪费等等问题比较严重，或部门内部配置不合理，从而大大影响国有资产的使用效率。加强行政事业单位国有资产管理，有助于行政事业单位加强对国有资产的合理配置和有效使用，减少国有资产的重复购置，闲置和浪费等等问题的出现。
　　 （三）促进各项规章制度的建设
　　 行政事业单位履行其职能的过程中要依靠国有资产作为物质保障，而行政事业单位国有资产管理的各项规章制度的建立，有利于行政事业单位国有资产管理工作。只有完善规范的规章制度约束，国有资产管理工作才可以依照规章流程进行，还可能依据规章制度对国有资产管理工作进行监督。所以加强国有资产管理工作，有助于促进行政事业单位各项规章制度的建设。
　　 二、行政事业单位国有资产管理存在的问题与原因分析
　　 （一）对行政事业单位国有资产管理重要性的认识不足
　　 因行政事业单位是以财政拨款为主要资金来源，行政事业单位的国有资产的购置多由财政资金购置，具有无偿使用的性质，这使得行政事业单位的相关工作人员对国有资产管理的意识比较薄弱，没有形成对国有资产管理的责任意识和效益意识。在单位日常的业务活动中，行政事业单位的领导人只注重国有资产的采购，缺少对国有资产的管理和日常维护工作，缺少对国有资产进行定期的盘点工作，造成了国有资产管理方面出现重配置、轻管理的现象。
　　 在这种情况下，行政事业单位没有对国有资产进行配置和存量的分析，在对国有资产进行采购时会出现重复采购的情况。因行政事业单位是以财政资金为主要经济来源，国有资产采购的资金来源也是财政资金，所以行政事业单位对国有资产管理意识重视不够，在使用国有资产过程中会造成浪费的现象。
　　 （二）缺乏专业的国有资产管理人员
　　 国有资产管理人员对国有资产管理起到重要的作用。一个专业性强和具有国有资产管理意识的国有资产管理人员有利于国有资产使用效率的提高有利于国有资产的完整性与安全性。但目前行政事业单位国有资产的管理人员一般是一些没有接受过专业培训，随便从一个部门中调过来担任国有资产管理，还可能是身兼多职。管理人员一般缺乏对国有资产的管理意识与管理的专业知识，这样导致国有资产不能被合理利用，造成国有资产的闲置、浪费比较严重。
　　 （三）国有资产流失严重
　　 首先，国有资产购置过程的流失。由于有些单位缺乏对资产购置过程的相关管理制度，在个人私利的驱使下，有些单位在资产购置中会出现有单无物。因现在比较多单位国有资产购置的决定权出现一言堂的现象，单位资产在购置过程中被隐瞒其真实动机，资产管理员比较容易受单位领导的影响，对某些国有资产购入有单无物的情况不反映，使得国有资产流失严重。
　　 其次，国有资产在使用过程中流失严重。现阶段较多行政事业单位只重视国有资产的购置，不重视国有资产的管理，对国有资产管理意识淡薄。尤其是单位领导缺少对国有资产管理的意识，使行政事业单位国有资产管理出现不规范的状态，国有资产日常管理缺少必要的监督，使国有资产流失严重。例如，某领导使用单位的笔记本电脑，但他调离本单位时没有归还，而单位资产管理人员又不过问情况或追回，使国有资产流失严重。
　　 再次，是国有资产在报废处置过程中的流失。因行政事业单位缺少国有资产报废处置的相关制度，所以行政事业单位在报废处置过程中缺少相关的制度规范执行。部分单位为了能新购更多的国有资产，对于还没有到处置期限的国有资产提前进行处置。或有些国有资产虽到了处置的期限，但因它使用情况的特殊，其在功能上还没有达到处置期限，但被提前处置。例如用于展览的资产，部分单位不顾其功能上还可以使用的情况，将其提前处置。单位在处置报废国有资产时没能聘请相关专业的鉴定机构进行鉴定，或没有通过市场竞价拍卖等方式进行公开处置，导致现行大部分行政事业单位在国有资产处置方面都比较随意，国有资产流失严重。
　　 最后，行政事业单位国有资产闲置严重。因行政事业单位国有资产管理缺乏相关的制度制约，行政事业单位国有资产在管理方面情况比较混乱，资产在缺乏相关登记手续的情況下，在各部门间随意调拨。单位对资产存量情况缺乏定期清点的情况下，盲目地新增购置国有资产，导致国有资产重复购置与闲置现象比较严重。对于闲置的国有资产，因出租和出借审批手续繁琐，且出租所得要上交财政管理。因此，较多事业单位对闲置的国有资产缺乏管理。 　　 （四）监督机制不完善
　　 行政事业单位国有资产的流失严重的一个重要原因是单位缺乏有效的资产内部监督体系。这使单位国有资产被滥用，或借助资产管理的各环节谋取私人利益。严格的资产内部监督机制有利于促进行政事业单位资产管理员做好资产管理的工作。但现行国有资产内部监督机制还不完善，资产内部控制往往只是走走形式，没有实质的行动与效力。对于外部的监督机制，因行政事业单位没能做到把信息完全的公开，导致社会公众没能准确地了解现行国有资产的管理情况，社会公众就没有对行政事业单位国有资产进行监督。
　　 三、改进行政事业单位国有资产管理的策略
　　 （一）提高管理意识
　　 要加强行政事业单位国有资产管理，首先要加强行政事业单位领导人员与资产管理人员的相关业务知识培训，提高他们对国有资产管理的意识。行政事业单位应加强建立与本单位相适应的国有资产管理制度，完善内部控制制度与监督机制，以制度来规范制约国有资产管理工作。让国有资产管理和使用过程中按照相关制度执行。广泛倾听单位员工对国有资产管理的意见，让全体员工参与到国有资产的监督管理工作。树立全体员工对资产管理主人翁的意识。通过相关制度约束与全体员工参与资产管理监督的方式下减少国有资产从采购、使用、处置等环节的风险，减少资产盲目采购、闲置、浪费和处置不规范等问题的出现。
　　 （二）提升相关人员的专业素质
　　 行政事业单位应配备专职的国有资产管理人员，并确保国有资产管理人员工作的相对独立性。综合素质较高与业务知识较强的国有资产管理人员有助于国有资产管理水平的提高。行政事业单位应重视资产管理人员的作用，吸收一些专业性强，经验比较丰富的人员担任资产管理员。还要定期对资产管理人员进行国有资产管理的培训。利用赏罚机制加强对资产管理人员的管理，对资产管理比较好，工作业绩比较优秀的管理人员给予一定的奖励，以此来调动管理人员工作的积极性。使国有资产管理更加规范合理。
　　 （三）完善相关管理制度
　　 完善行政事业单位国有资产管理工作的办法是制定一套完善、科学、建全的国有资产管理制度，让制度机制约束行政事业单位国有资产管理，使国有资产从采购、使用到报废处置都有相关完善的制度可执行、可约束。因此应加强行政事业单位国有资产管理制度的建立与完善，用制度来约束和完善国有资产管理，加强各个环节的监管。
　　 （四）建立并强化内外部监督机制
　　 行政事业单位应建立内部审计部门，对国有资产采购、使用、处置各过程的具体情况进行有效的监督。同时发挥单位全体员工的监督力量，鼓励每一位员工参与国有资产管理中去。做到国有资产管理事前监督、事中监督与事后监督。同时应发挥外部监督的作用，财政部门应做好外部监督的职能，定期对相关单位进行重点资产抽查，着力于检查国有资产在购置、使用与处置情况是否符合相关的法律法规。另外还应发挥社会的监督力量，加强行政事业单位信息的透明化，让更多的社会公众充分了解国有资产的使用情况，提高社会公众对国有资产监督的参与度。
　　 四、结束语
　　 行政事业单位是以全心全意为人民服务的机构，它的经济活动与人民群众息息相关，行政事业单位以国有资产作为履行职能的物质保障，国有资产在行政事业单位履行职能的过程中发挥着重要的作用。为保证社会繁荣与稳定，政府必须通过制定相关制度，加强国有资产的监督，强化相关人员的业务培训，增强国有资产管理的意识等 ，国有资产管理水平进一步提高。
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　　 （作者单位：东莞市残疾人辅助器具服务中心）
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