浅析县属国有平台公司在资产管理中存在的问题及对策
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摘 要 随着我国经济建设步伐的不断加快，我国县属国有平台公司面临严峻的挑战。在当前时期下，县属国有平台公司只有管好用好资产，才能为地方经济发展积蓄能量、增添后劲。本文分析当前县属国有平台公司在资产管理中存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策，希望可以在县属国有平台公司的资产管理过程中起到借鉴作用。
关键词 国有平台公司 资产 现状 问题 对策
县属国有平台公司是指由县人民政府及县财政部门或机构等通过拨款或注入土地、股权等资产设立的，主要承担县域范围内的基础设施建设及替地方政府融资的工作，并拥有独立法人资格的经济实体。相对于我国中央、省、市的一些大型国有企业，县属国有平台公司资产体量相对较小，公司成立的初衷更多是服务于地方政府，在经营业态上相对单一，经营效益相对低下。许多县属国有平台公司拥有的资产都存在着各种问题，资产没有发挥其应有的效力，有的甚至制约了公司发展。因此，正确面对县属国有平台公司在资产管理中存在的问题，寻求良好的对策和建议，显得尤为重要。
一、目前资产管理存在的问题
（一）划拨类资产来源多头，权属不明
基于经营的需要，通常情况下，在公司成立之初，地方政府会划拨一部分资产给相应的县属国有平台公司用以经营发展。由于资产形成的年份较长，许多资产状况不佳，明细不清，资料档案不齐全，尤其是一些“隐蔽资产”，如管网类资产，修建年份长，区域面广，线路交错，有些老化严重，且资产来源较多，涉及多个单位或部门的划拨;还有一些存在历史遗留问题的资产，公司在接收资产时，同时接受了该项资产的债权债务及风险;部分为了划拨而划拨的资产，权属证照不齐，无合法使用权。资产来源多头及权属不明等，使得县属国有平台公司的资产体量看似大，但实际使用效率不高且管理难度大。
（二）责任不明、缺乏统一的管理
县属国有平台公司的资产大多依靠地方政府投入，但其资产运营管理却分属于不同的单位。以供排水管网资产为例，有的为自来水公司管理、有的为国有平台公司管理、有的为水务局管理。因缺乏政府统一管理，各管理单位责任主体不明确、资产管理归属不清，单位之间缺少沟通、各自为政，加上管网长期埋于地下，在受到腐蚀、损坏等而出现破损、渗漏情况时，各责任单位相互推诿，要么不愿担责、不愿出钱、不管不问，导致破损管网不能及时修复，资产发挥不了应有的作用，要么就乱挖乱填重复建设管网，造成大量的资源浪费和财产损失。
（三）资产核算不清、账实不符
1.资料缺失导致的账实不符
县属国有平台公司在接收相关单位划拨的资产时，资产划出方往往只提供一纸清单，而未向资产接收方提供详细的资产状况说明，而实际上由于毁坏、被盗等原因，部分资产早已无法使用或已不存在，由于部分资产形态而无法清点，进而导致直接按照资产档案入账与实际资产情况不符的问题。
2.会计核算不规范导致的账实不符
部分资产较为特殊，加上会计核算不规范，往往入账时比较笼统，习惯用概念较为宽泛的数量词描述资产，比如一批、一处等，有的甚至入账时不标明数量，给后期的实际核查带来了难度。这也是造成账实不符的主要原因之一。
（四）资产购置审核不严、监管不力，资产更新改造不及时
一些县属国有平台公司在购置资产时，有的审批流程不够规范，往往是公司总经理说了算，即使履行了“三重一大”的审议程序，有些内容也流于形式，对于到底该不该购入该项资产的论证及经济效益分析不够充分，甚至存在故意拆分资产价值以避开政府采购限额、购入价高质次的资产等现象。购入的资产也无专人管理，资产购入时只有财务履行了入账手续，而资产使用部门或使用人未建立资产管理台账，导致资产管理混乱。资产管理制度的不健全，使得有些贵重资产被个人无偿占用。
在县属国有平台公司中，由于缺乏相应的资产更新改造制度，较多的平台公司依然存在着想修就修、到时不修的现象。尤其是一些价值较大的固定资产，比如基础设施类资产，具有规模大、涉及部门多及可控性较差等特点，未及时进行更新改造，导致资产长期处于闲置状态而无法发挥作用，有的甚至没有及时解决问题而导致安全事故频发或造成资源浪费，给管理带来了难度。许多县属国有平台公司不仅要遵守一般企业管理制度，更多还要受到其行业或行政主管部门的监管。多数县属国有平台公司既受多部门的监管，又未制定适合公司自身发展的资产管理制度，且各部门业务流程不清晰等，使得平台公司的资产更新改造比较滞后，管理缺乏自主性、灵活性。
（五）对资产管理缺乏激励约束机制
在县属国有平台公司的管理中，一般更关注的是业绩指标考核，而对资产管理的考核却往往被忽视。由于缺乏资产管理激励约束机制、资产管理的具体细则和考核制度，大多数平台公司未将资产管理的职责与人员绩效挂钩进行考核，管不管一个样，管好管坏也一个样，导致部分国有资产闲置甚至流失。
二、加强资产管理的策略
县属国有平台公司肩负着地方经济建设的重任，其资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。要实现国有资产的保值与增值，不仅要有良好的机制，还要配備相应的专业管理者对其进行管理。县属国有平台公司应该从以下几个方面来加强对资产的管理：
（一）厘清资产来源及权属关系
县属国有平台公司应厘清资产的来源及权属关系。由政府或主管部门划拨的资产，在资产划拨前应由国有资产管理部门组织相关工作人员梳理资产清单，于正式办理划拨资产手续时将完整的资产档案资料（包括原资产的取得及使用情况、资产明细表、数量、金额及政府有关的批准文件、产权登记证等）一并移交给资产接收方。同时，应由资产原经管单位与资产接收方逐一实地核实资产的现状，核实资产现状与划拨文件明细相符后，双方完善移交手续。资产接收方依据资产划拨文件办理变动产权登记有关手续，并进行相应的账务调整。对状况不清、权属关系不明、有债务纠纷的资产不予划拨，即做到“上不清下不划”。 （二）将资产纳入政府统一管理
为实现县属国有平台公司资产的保值与增值，县政府应进一步提高对资产管理的重视，明晰资产的管理方向和使用方向。各资产牵头管理部门、直接管理部门等要各司其职、全面管理。国有资产管理部门应按照平台公司的功能界定和资产类别实行统一分类监管，并对资产配备相应的国有资产管理制度。按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，归口管理，突出重点，高效监管。比如一些公共基础设施类资产，应由国有资产管理部门统一分配管理，将资产管理工作分配给有管理能力的县属国有平台公司，不再划分由行业主管和行政主管相结合的多头管理模式。资产管理要渗透到资产的每一个环节，包括资产的取得、使用、处置等各个环节。资产监管部门应定期组织人员实地核查资产，发现问题及时处理，保障资产管理无盲点。归口管理单位应根据资产实际情况，建立资产使用的责任制度和监督制度，使资产的实际使用人能够管好用好资产，防止国有资产流失。
（三）规范会计核算，做到账实相符
应规范对资产的核算，使用不易混淆及通用的数量计量单位，定期或不定期组织专人进行实地核查，至少每年进行一次对资产的全面清查和盘点，做好核查相关记录工作，并分析资产清查中发现的问题及原因，追究责任，落实到人，将核查结果及时上报国有资产管理部门，经批准后及时进行账务处理，做到账实相符。
（四）完善资产管理制度，加强监管
首先，应建立资产申购审批制度，杜绝随意乱买的现象。资产的购入应根据实际情况，严格限制超标准购买资产，未经审批购入的资产不予入账，还应追究当事人的相关责任。
其次，应建立资产管理目录，并指派专人管理资产。
最后，应建立资产更新改造制度。县属国有平台公司应结合资产状况及市场需求，有计划地开展对资产的更新改造工作。对于已完成生命周期使命的资产，据资产状况进行清理;对于已不符合产业需要的资产，要及时替换;对于产能过低或能源消耗过高的资产，采取优化措施。减少更新改造不及时而造成的资源浪费或资产使用效率低下现象。
（五）建立产权激励约束机制
应建立考核和产权激励约束机制。建立资产管理责任体系，管理者在任职期内必须熟悉所管资产的现状及特性，熟知资产管理流程，起到管理的垂范作用。资产管理考核机制本身就是一个动态管理的模式，需要不断地修正考核指标，因此，除了应建立一般性考核机制，同时还应建立长效激励机制，比如管理者任期内薪酬与资产增值挂钩、企业期权等。不仅要考核资产的投入情况，还要考核资产的产出情况。除了对管理人员进行考核外，还应建立内部员工的激励机制。企业的发展离不开每一个内部员工，建立如员工持股等长效激励机制，可以调动员工的工作积极性，给资产管理工作提供强力的保障。
三、结语
在县属国有平台公司的资产管理中，还存在着资产来源多头、权属不明、缺乏政府统一管理、会计核算不规范、资产管理制度不健全等问题，这也是造成县属国有平台公司资产使用效率低下的主要原因。可以通过增强管理意识、完善相关管理制度、建立行之有效的考核机制来解决这些问题，从而使县属国有平台公司的资产实现保值与增值，为地方经济建设作出更大的贡献。
（作者单位为成都西岭城乡投资运营集团有限公司）
参考文献
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