EPC模式下军工基建项目审计问题分析
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摘要：本文主要对EPC模式进行概述，分析EPC模式下，军工基建项目审计过程中存在的问题，并对相关建议进行了阐述，旨在进一步提升EPC模式下军工基建项目审计质量。
关键词：EPC模式;审计;军工基建项目
EPC模式下，工程总承包商通过其专业化项目管理，对于降低业主管理工作量，加强工程建设集约化管理，有效控制工程造价，降低工程项目成本等方面具有较大的优势。现阶段，EPC工程总承包管理模式在军工基建项目中的应用越来越广泛，对工程项目的审计监督工作要求进一步提升。为充分发挥审计工作在军工基建项目中的作用，加强对EPC模式下军工基建项目审计问题探究是非常必要的。
一、EPC模式概述
（一）EPC模式内涵
EPC模式是指工程总承包管理模式，实现设计（Engineering）、 采購（Procure-ment）、建设（Construction）三位一体，由总承包商完成工程项目的管理。在EPC模式下，业主在招标以及订立合同过程中，根据总价合同，选择合适的总承包商，并且由总承包上对工程项目的总成本负责。总承包商可以选择自行进行技术设计或者选择设计公司进行技术设计，业主只需要提供设计需求并进行宏观管理和监督。同时，总承包商根据自身实际情况，在充分发挥自身设计施工能力的基础上，通过招标方式，选择分包商及材料与设备供应商，完成工程项目的建设。
（二）EPC模式特征
第一，EPC模式具有项目整体经济性高的特点。通过设计、采购与建设的一体化，能够实现设计与施工的高效协同，加强项目管理的集成度，从而提高工程进度及成本控制的有效性，提升项目整体经济性。第二，简化业主管理职能。EPC模式下，工程项目的设计、采购以及建设全部工作都交由工程总承包商负责，承担全部的设计及建设施工责任，业主的职能仅为提出要求，并对工程建设施工进行宏观管理与监督，有效简化了业主管理职能，压缩项目建设管理工作量。第三，业主权力受限。EPC模式下，工程项目实施阶段，总承包商占据主动地位，其与业主的职权发生转变，具有较大的主动权，业主的权利范围被合同所限。第四，管理重心发生转移。EPC模式下，总承包商处于项目实施与管理的核心，对工程项目的设计、采购、建设施工负有全部责任，并指挥协调各个分包商工作。因此，总承包商成为工程项目管理中心，需要其具有较高的管理能力、专业技术能力以及风险管控能力。
（三）EPC模式优势
EPC模式下，业主只需要通过一次招标，选定工程总承包商，不必分别进行设计施工招标，极大的降低了招标成本。同时，业主职能简化，有效降低了业主工作量，避免了重复性的管理工作，并且业主实施宏观的管理与监督，加强了管理工作的整体性与协调性。同时，采用EPC模式，既可以弥补业主在工程建设中的专业性不足问题，同时实现设计、采购与建设施工的一体化，能够实现边设计边施工，从而有效降低工程变更所形成的成本，从整体上优化设计，有利于工程施工进度的控制。同时，总承包商具有较高的专业性，并且承担工程施工建设的主要风险，对于业主来说，既可以避免自身专业性不足的问题，以及设计、施工、试运行等环节的相互脱节问题，也可以提高建设资金使用的合理性，提高投资效益。
二、EPC模式下军工基建项目审计存在的问题
（一）缺乏完善的管理制度
在传统的军工基建项目管理建设中，通常采用的是DBB模式，即设计、招标、建造一体化模式。在这一模式下，军工基建项目的设计、施工、招标以及监理等各项环节中，我国相关法律法规都对其进行了具体规定，进而保证相关管理制度相对具有时效性、完善性。在2018年1月1日起，我国开始将新版的《建设项目工程总承包管理规范》，对工程项目总承包管理实施新的国家标准。因此，EPC模式应用越来越广泛，但是相应的管理要求没有做到及时的跟进，国家相关法律法规的建设不够健全等问题愈加凸现出来，导致在对军工基建项目审计过程中，对于审计发现问题没有充足的认定依据，或出现具体事项无法认定的情况，影响审计有效性。
（二）市场竞争力度不足
军工行业同一般工程建设单位不同，其工程建设项目具有保密、安全等特殊性要求。因此，EPC模式下，军工基建项目确定总承包商时，由于其对项目设计的特殊性要求，往往采用的招标方式与一般不同，多是采用直接指定设计单位的方式，或者采取行业垄断行为。这样也就造成军工行业外部的设计单位无法进入，而相关指定设计单位则不需要进行市场竞争，导致军工基建项目的市场竞争力度明显不足。在军工基建项目确定EPC总承包合同金额时，主要是以审批完成的项目概算为基础，市场竞争力度不足，有可能造成总承包商的“一口价”，不利于业主降低投资成本。
（三）审计监督缺乏全程性
EPC模式下，军工基建项目的设计、采购及建设全过程都要由工程总承包单位负责，保证项目施工安全性以及施工质量，在责任范围以及工作范围的划分上较为清晰。在工程总承包商建设施工过程中，需要对其进行全过程、全方位的监管，但是由于其涉及到的施工环节众多、范围广泛，并且具有较强的专业性，导致监督的困难程度极大的增加。在EPC模式下，军工基建项目审计需要从合同管理到工程造价管理等各方面进行全程性的审计监督，然而项目审计介入的实际时间多是在建设尾声，因此无法对前期产生的问题进行审计监督，导致审计作用难以有效发挥。
三、EPC模式下军工基建项目审计有效措施
（一）实现EPC项目审计全覆盖
军工基建项目涉及到的环节众多，范围广泛，任何一个环节出现问题，都会对最终的效益及工程质量产生影响，并且工程建设存在周期长，要求高等特点，因此在EPC模式下，需要对涉及到的所有环节进行有效的审计监督。实现EPC项目审计全覆盖，即是对设计、采购、建设等全部环节进行审计监督，并且在决算数据审计基础上，突出监管重点，加强对项目合同、招投标情况、调整情况、工程造价等关键内容的审计监督。
（二）创新审计手段，合理配置审计资源
EPC模式下，军工基建项目审计体量较大，极大的增加了审计工作量，传统的审计手段对审计深度有一定的限制。创新审计手段，将项目监管工作同财务决算审计实施有效的联动，在对建设项目审批、施工进度与质量管理、招标情况管理等监管工作中，实施财务审计联动，将审计监督的关口前移至监管工作中，从而充分发挥审计监督作用，预防违规违纪问题，增强审计有效性。同时，EPC模式下，军工基建项目审计涉及到会计、审计、法律、经济等多方面知识，审计难度增加且对审计风险控制要求更高，因此需要审计人员具有较高的专业素质。在审计资源配置过程中，通过强化审计人才队伍，合理配置人员结构，在招投标、工程造价与管理等方面，配置相应的专业人才进行审计，从而提升审计质量。
（三）实施跟踪审计，实现全程性审计监督
EPC模式下，军工基建项目审计工作应当加强风险导向，以EPC管理流程为基础，加强重点环节的风险管理，不断完善单位内部控制。为实现全程性审计监督，需要对建设项目进行跟踪审计。尽早制定军工基建项目审计工作制度，制定审计工作方案，确定跟踪审计介入的适当时间点;精准定位审计职责，确保审计广度与深度，且能够充分发挥审计职能;加强跟踪审计合同约束，降低风险敞口;加强对工程签证、价格控制、设计变更等方面的管理，与内部控制部门及专业的监理单位进行充分合作，加强审计依据的科学性，保证审计有效性。
四、总结
EPC模式下，军工基建项目审计工作应当全过程、全方位管理，通过创新审计手段，合理配置审计资源，从而充分发挥审计监督智能，加强对违法违纪行为的预防，及时发现工程项目建设中存在的问题，提高审计监督质量与效率。
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