PPP模式下公路工程建设项目的实施阶段成本控制

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　　摘 要 成本控制是建设工程中的重要管理工作，在PPP模式下实施阶段成本控制需要政府部门和社会资本密切配合，双方共同参与，实现信息对称。本文首先阐述PPP模式的概念，进而提出参与各方成本控制的要点，最后阐述促进成本控制的有效措施，以此供相关人士交流。
　　关键词 PPP模式 公路工程建设项目 实施阶段 成本控制
　　一、引言
　　要在PPP项目的实施阶段进行有效的成本控制，需要政府部门和社会资本密切协作，必须实现信息对等，才能促进工程项目稳步开展，有效控制成本。本文结合笔者所在的项目公司（SPV公司），就景洪市某公路工程项目（以下简称本项目）如何在实施阶段有效控制成本进行研究。
　　二、PPP模式概念
　　PPP模式即政府部门与社会资本合作，可以理解为公私合营，双方在合作中是利益共享、信息共享的关系。这种融资形式有助于拓宽社会资本的投资渠道，也能有效降低政府部门在建设社会公共服务项目时的资金压力，具有一举两得、互惠互利的作用。在PPP模式下建设的公共服务项目能提供更好的服务水平，为社会公众提供更优质的环境，也能使项目施工成本得到合理控制。一般情况下，在工程项目建设与运营的全过程中，政府部门在项目后期的参与度更高，而社会资本在项目前期的科研环节参与度更高，整个过程中政府与社会企业是相互合作的关系。笔者所在的项目和一般意义上的PPP模式有一些不同之处，本项目在前期政府部门的参与度相对较高，而社会资本在项目后期的参与度相对较高。
　　三、本项目实施阶段成本控制要点
　　（一）政府部门
　　结合实际情况，本项目的前期策划均由政府部门主导，在社会资本进入之前，设计、监理、检测等主要的第三方成本控制单位已进场。对于政府部门来说，前期的成本控制在设计阶段如何通过设计方案提高社会资源的利用效率，节约项目建设成本，成为政府部门核心关注的成本控制的要点。在实施阶段，政府部门成本控制的关键在于4个方面：一是土地征地拆迁费用的控制;二是设计变更的控制;三是对工程量清单的审批;四是全过程造价跟踪审计。
　　（二）社会资本
　　通过公开招投标的方式，政府部门引入社会资本。本项目社会资本由两部分组成，一是项目公司即SPV公司，二是施工总承包企业，两部分为同一母体公司。两部分的职能职责侧重点不一，项目公司主要承担的职责是投融资、进度、质量、安全的全面管控;施工總承包企业主要承担的职责是根据设计要求完成项目建设。
　　本项目的结算方式为据实结算，项目公司作为政府部门和施工总承包企业的枢纽，成本控制的要点主要有以下几个方面：一是要求政府部门将征地拆迁资金控制在概算范围内，概算范围外的费用由政府自行承担;二是要求施工总承包企业按照设计图纸进行施工，根据工程实际情况控制设计变更，严格控制施工工期。施工总承包企业成本控制的要点主要是加强内业管理，同时在建设过程中对人、材、机等费用的合理控制。
　　四、PPP模式下促进成本控制的有效措施
　　（一）严控征地拆迁工作
　　随着PPP项目的快速发展，征地拆迁难度大、周期长、费用高的问题越来越突出。因征地拆迁涉及政府各相关部门、被征地拆迁方，沟通协调难度大、时间长，往往造成征地拆迁周期太长，影响工程建设项目的工期。一旦延长工期，将面临合同各方的索赔，对整个项目的成本控制严重不利。因此，地方政府应高度重视征地拆迁工作，在建设工程项目实施前进行充分的沟通与分析，减少因征地拆迁导致的费用和时间的增加，有利于项目的成本控制。
　　（二）提高勘察设计质量
　　近年来，各勘察设计单位的业务量急剧增加，导致设计周期短，设计人员不足，地勘深度不够，地勘与设计不匹配。由于地勘不足引起的设计变更越来越多，超概问题也较为显著，且因为地勘深度不足的问题引起的超概往往都是较大的，甚至动用预备费都无法弥补。工程地质、水文地质条件直接影响到项目的成本控制，因此，政府部门在前期工作期间，应充分考虑勘察设计单位的资质、业绩和具体执行团队的能力，减少因勘察设计问题导致的超概问题，提高勘察设计的质量，以利于项目的成本控制。
　　（三）合理控制材料成本
　　对工程材料的成本控制会直接影响工程项目的质量和施工成本，政府部门和社会资本对本项目的主要材料都给予了高度重视。因不同的施工工艺和质量对材料的要求不尽相同，在成本控制的前期，即工程量清单审核过程中，政府部门应严格按照国家、行业、地区相关规定和合同的约定进行价格的审批。同时，社会资本也应秉承在质量安全的前提下，有效控制项目的材料成本。开始施工后，施工总承包单位应对施工材料的使用进行合理控制，避免成本浪费，以达到提高成本管理水平的目的。
　　（四）政府部门与社会资本的关系
　　PPP模式下，政府不仅是管理者，而且也是社会资本的合作方。因此，政府部门要扭转心态，秉承合作的态度与社会资本一同对项目成本进行合理控制。政府部门与社会资本要一同面对实施阶段的各种困难。以本项目为例，在本项目的实施过程中，政府主要负责征地拆迁等协调工作，但因征地拆迁工作推进缓慢，严重影响了项目的进度计划。工期的延误导致各种索赔事件的发生，导致政府部门和社会资本的合作关系处于非良性的状态，对整个项目的推进，对项目的成本控制严重不利。因此，政府部门要与社会资本平等合作，充分调动各项资源，确保双方合作的项目能够按照计划顺利推进，以利于项目的成本控制。
　　（五）提高对人员的专业素质要求
　　为了实现PPP模式下的成本控制，必须对相关管理人员提高要求，要引入现代化的管理手段，充分运用互联网与信息技术，创设符合PPP模式特点的信息平台。本项目成本控制人员的专业素质还有待提升，成本控制主要依靠外部中介机构进行，往往外部中介结构因业务较多、人员配置不足等，对成本控制的广度和深度都不够。仅项目公司拥有自己的信息平台，将施工中涉及的人员配置、材料成本、机械设备使用成本等数据导入信息平台，为后期成本控制提供可靠的数据支撑。因此，参与成本控制的管理人员必须熟练使用信息平台各功能，对各种图纸设计和施工方案有准确的理解，从而增强其成本监督能力，提高项目的成本管理水平。[1]
　　（六）制定完善的应急措施
　　成本控制不仅要考虑到正常施工过程中的多项成本，也必须对施工中可能存在的风险制定完善的应急措施，从而在风险来临时控制损失。施工建设中的应急措施主要包括妥善安置意外受伤害的施工人员、降低外界环境对施工现场和人员的侵害等。为了确保在灾害或意外发生时能及时有效地减少人员伤亡、减少施工损坏，就必须提前制定相应的应急措施，因此也要对这部分计划的成本进行合理控制。施工建设中的采购环节、项目实施环节都可能存在风险隐患，必须对每个环节可能存的风险起草应急管理措施，要确保应急措施能起到有效作用，且不存在铺张浪费的情况。
　　五、结语
　　要确保工程质量控制施工成本就必须进行必要的全过程成本控制，尤其是实施阶段的成本控制，而PPP模式下的成本控制则要求各参建方都具备较高的素质，要实现平等合作，互相监督。随着现代化网络技术不断发展，成本控制的管理水平会不断提高，也要求政府部门和社会资本不断增强自身管理意识，提高管理水平，促进PPP模式的长期发展。
　　（作者单位为景洪景建投资开发有限公司）
　　参考文献
　　[1] 李书涛. PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2019（7）.
　　[2] 熊宝香. PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].中华建设，2019（1）.
　　[3] 周玲. PPP模式下的公路工程全过程造价管理研究[J].工程技术研究，2018（6）.
　　[4] 张娴.浅析PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理[J].中小企业管理与科技（中），2019（2）.
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