炼化企业工程结算审核中存在的问题与对策
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摘要：在市场经济迅速发展的形势下，炼化企业工程结算因其自身行业性、系统性特点，在经济创效和社会效益方面具有重要地位。加强炼化企业工程结算审核工作，不仅有助于企业降低造价成本，实现项目预期效益，同时有助于提高企业资金周转能力，实现有效的工程项目成本控制。笔者结合工作实际，总结并分析炼化企业工程结算审核中存在的问题，提出相应对策，并提出可以运用现代信息技术手段及管理模式来实现工程结算管理的过程控制，提高工作效率和管理水平。
关键词：炼化企业;工程结算审核;优化对策
工程结算审核是合理确定工程造价的关键环节。本文认为，做好这项工作需要具备三大要素：一是要掌握工程结算审核的原则，全面了解工程项目详细内容及引起工程造价变化的各种因素;二是在具备高度责任感和专业技术水平的基础上，还需要保持客观公正严谨的工作态度;三是需要能够运用现代化信息技术手段和先进的计价软件，来保障结算管理工作有序进行。
一、工程结算审核的内容、特点和意义
工程结算是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同（含补充协议）进行的工程合同价款结算。工程结算审核的内容包括结算编制套用定额及取费、材料价格和调整系数等是否符合合同及补充协议的要求，工程量是否依据施工图计算，设计变更是否按照制度和规范的要求进行，工程技术经济签证是否合理与真实等。
炼化企业工程结算审核工作的特点是专业多、重复性小、造价高、措施多样化以及设计变更和工程经济签证多等，其主要是针对炼化企业石油化工建设工程的过程进度及竣工结算的管理，可分为工程进度节点付款结算和工程竣工结算。针对工程进度节点付款结算，主要是审定工程进度款是否按合同约定节点付款;针对工程竣工结算，主要是审定工程竣工结算编制的依据、原则、步骤和内容，旨在合理合规、精准结算工程价款。
通过对工程量、材料单价等内容的审查，能够准确核对建设单位建设资金的使用情况，实事求是地反映工程造价结果，有效防止施工单位高估冒算等行为发生，在市场经济形势下，加强工程结算审核工作，对降低工程成本、实现工程项目的成本控制等方面都具有重要的意义。
二、工程结算审核过程中存在的问题和不足
企业在实施工程结算审核的过程中，一般遵循逐级把关制。如果工作把关不严，工程造价得不到有效控制，会造成不可挽回的损失。
在实际工作中，一般由承包方编制工程结算书，送发包方相关部门审核，合同双方依照相同工程结算原则和依据，进行编制和审核工作。由于合同双方所处的立场不同，编制预算、核算人员业务水平和工作经验差异，使得审核人员在审核时遇到的问题也层出不穷。审核中比较突出的、易引起合同双方争议问题现总结如下：
1.高估冒算现象。一方面，施工单位会通过虚报工程量、高套定额单位等行为来获取更多的工程款，虚构利润;另一方面，由于工程造价涉及科目广、新工艺应用变更快，工程结算时的材料价格容易存在出入。再加上各环节都需要依靠业务人员进行统计和审核，一旦出现失误，结算结果必有差错。
2.盲目签证现象。施工现场管理人员盲目签证，会导致工程造价失真，而现场签证表述不清，也经常引起结算争议。
3.合同条款缺乏严谨性与规范性。建设单位在发包合同及后续现场签证中表述不清的行为，易造成结算内容同实际不符。施工方会利用这一弊端，为自己谋求更大利益。若条款中未明确包干范围与调整方式，存在争议时往往采取按实计算方式，导致合同履行失去公平性。
4.工程成本管理滞后，缺乏过程控制。工程结算编制的计价软件过时，未及时升级更新，造成工程造价失真，常有工程结算超出项目概算现象发生。
三、解决方法和对策
1.把握工程造价控制的中心环节，重点审查工程量
影响工程造价的原因包括工程量计算、定额的套用和取费、材料价格和调整系数的确定等。为制止分包商为获得更高利润而多报工程量的行为，工程量审查是重中之重，是工程结算审核的中心环节。
工程量审查的内容主要包括工程量计算是否有依据、计算规则是否按定额或合同规定严格执行、工程量计算在价和量方面是否有重复等。一般需对照原投标图纸，按竣工图逐项审查，重点关注工作量计算规则容易混淆的部分，审查有没有错划、漏项或冒算现象。各分部需根据自身定额计算规则来计算工程量，工作内容与定额子目涵盖的内容以及计量单位需保持一致。
结算审核时，要掌握对建筑工程钢筋混凝土结构、房、梁、板交接部位的工程量计算规则，重点关注内外墙扣除梁、柱、门窗等部分后按实际体积计算等要点。这些容易混淆部分的工程量要仔细审查，避免施工单位重复计算。结算审核时，需清晰地划分计算范围，比如说对砖石基础与墙身的划分、墙与柱的划分等。对设计变更的工程量要反复审查核实，避免结算变更增加项、不计变更减少项现象的发生，同时对施工完毕部分加算返工费。对未施工便通知变更的，应扣除原图纸相应的工程量，合理控制工程造价。
对EPC工程工程量的审核，应重点关注合同承包范围内的工程量和设计、施工变更增加或减少的工程量等。结算审核时，若发现实际工程量远小于合同工程量，造成工程造价失真，可以按照合同进行调整。对采用工程量清单方式招标形成的总价合同，工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差、或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。
2.关注工程动态发展，及时了解工程合同履行情況，严格审查现场签证
工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的。在施工合同履行过程中发生的工程变更、施工过程中因各种原因产生调整的工程量和材料差价，最终以工程经济签证的形式来予以确认。工程经济签证，从其性质上来看应视为原工程合同的补充，是工程结算的有效依据之一。对于描述不清、内容不实不详、没有在规定时间完善整改的工程经济签证，即使有现场管理人员确认签字也不能冒然作为结算依据。 在审核工程经济签证时，要求签证内容的描述要准确客观，发生的时间、地点、内容、工作量等要素齐全、明确，材料的供应方式准确，并有据可循。首先，审核签证项目、内容和数量应完整清楚，且必须具有甲、乙双方签字或盖章，口头承诺不能作为结算的依据;其次，应审核其发生数量、费用是否真实、合理、准确，内容与合同有无重复。施工单位为增加工程费用往往会进行签证变更，或只计算变更增加部分而不计算变更减少部分，还存在业主代表未经核实就随意重复签证、施工单位伪造假签证等现象，这应作为重点审核部分。如储运部原油储罐增设固定式消防冷却水系统施工项目喷淋安装，因罐区围堰的限制，机械无法进入现场，相应增加了搭设双排钢管脚手架、人工开挖及材料二次倒运等施工内容，审核时就应重点核实其现场签证部分是否是合理增加的工程费用。
3.规范合同文本，依法规避风险
结算审核工作必须以工程合同、补充协议、定额为依据，遵守法律法规，依法合理解决工程纠纷。
（1）提高合同文本的规范性和可执行度。加强经营人员的业务和素质培训，规范合同文本，减少因合同条款不严谨产生的结算纠纷，避免因经营人员业务水平不足和道德缺失造成的损失。
（2）做好施工过程资料的收集，尤其是与工程纠纷内容相关的资料。对建筑物施工现场的勘察是解决工程纠纷的基础，也是审核工作最直观的证据，因此需重视施工现场勘察工作，完善资料收集。
（3）审查结算资料符合性。重点关注结算资料内容与合同条款、招标文件规定、投标书报价内容是否相符。
4.推行建立完善的工程结算管控机制
及时发现结算审核中的问题，做到每个环节的费用都有迹可循。执行新版定额，充分利用现代化信息技术手段，提高企业的工程项目管理水平。
（1）自《2018版安徽省建设工程计价依据》公布实施以来，解决了定额使用、工程造价费用计算等方面存在的问题，减少了合同双方争议事项，减少了以往审核中因使用各种预算定额、取费程序及营改增后计税对各项费用的调整
工作。
（2）积极推广使用工程造价权威部门认可计价软件。广联达计价软件GBQ4.0是得到认可的计价软件之一，其计价标准统一，能合理、规范地反映工程造价，避免合同双方产生不必要的纠纷。
（3）建议企业建立工程管理信息系统，实时了解工程动态、合同履行情况、工程合同变更情况等。以公司、分公司、項目管理单位为主线，结合经营、安全、质量等管理内容，构建一个高效的资源共享的管理平台。以工程中标后签订合同为中心，对施工工程的收入管理和支出管理进行实时在线过程控制，提高信息传递的实效性。实现工程结算管理信息化，能更好地把控工程进度节点的付款结算，追踪工程竣工结算的各个过程，从根本上提高审核工作速度和效率。
四、结语
作为工程结算管理人员，不仅要具备工程、经济方面的专业知识，还应注重管理工作经验的积累，做到快速、准确、全面、合理地审核。未来应充分利用好信息技术手段和现代化管理平台，推行工程管理、工程结算过程控制机制，来提高企业工程结算审核工作效率和成本控制力度，为企业创效做贡献。
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作者简介：王敬平（1968—），女，安徽安庆人，经济师，主要从事工程结算管理研究。
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