退耕还林工程中存在的问题与对策
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摘 要：退耕还林工程是国家非常重要的一项战略决策，近年来，随着退耕还林工程大力开展，取得了巨大的工作实效，同时从中汲取了丰富的经验。但是当前水土流失问题还非常突出，土地沙化面积还在不断扩大。在这样的严峻形势下，国家推出一系列政策措施，退耕还林受到了社会民众的广泛关注，退耕还林就是将一些不适宜粮食种植的土地进行造林植树，改善生态环境，退耕还林的实施，不仅是水土流失和沙化问题得到了很好的控制，同时还为农民创造了更多的经济效益，对提高人们生活水平，推动经济持续发展起到了非常重要的作用。然而，退耕还林工程还有一些问题存在，有关部门还需要进一步努力，下文结合实践分析退耕还林工程存在的主要问题，并提出一些对策以供参考。
关键词：退耕还林;工程建设;问题;对策
当前生态环境问题不断加剧，造成旱灾、风灾、水灾、沙害等恶劣灾害天气频繁发生，给人们的生产，生活以及国家的持续健康发展造成很大影响，面对严峻的生态环境形势，国家提出很多改善生態环境的有效政策，退耕还林工程的实施，就是国家为改善当前不断恶化的生态环境，保护森林资源，实现经济社会可持续发展，提出的重要战略举措。虽然近年来随着退耕还林工程的不断实施，取得了巨大工作实效，但是依然还面临着一些问题，为此，下文结合实践对这些问题展开具体分析，并提出有效对策，以供参考。
一、实施退耕还林工程建设存在的问题
1.思想认识存在偏差。由于群众没有充分认识到退耕还林工程的重要性，对退耕还林工程还存在认识上的偏差，觉得此项工程是一项扶贫工程，人人有份，且户户均等，退耕还林的多少都无所谓，认为此项工程就是国家出钱，群众出地，这与国家生态环境保护以及提高农民收入的初衷相违背，更影响到退耕还林工程的顺利开展，导致在退耕还林工程当中积极性和主动性明显不足，没有科学合理地做好树木的栽植与补植工作，相应的管护工作不到位。同时，一些领导对退耕还林工程也缺乏足够的认识，认为此项工作是由林业部门所管理，与基层乡镇政府没有太大关系。对于退耕还林工程的施工以及验收等各个方面工作缺乏足够重视，有的甚至错误地认为此项工程的开展，主要是为了救济扶贫政策，在政策兑现过程当中通过平均制和平衡制进行兑现，存在“不退也兑，退少多兑”等问题，对退耕还林工程的顺利开展造成很大影响，导致树木栽植数量不足，不重视树木地补植工作以及管护工作，造成树木成活率低，这些都大大降低了退耕还林工程的整体质量。
2.重造轻管观念严重。基于退耕还林工程工作实际发现退耕还林工程开展过程当中，重栽轻管问题还比较突出，不重视苗木地补栽工作，虽然退公户和相关单位进行林木管护的合同签订，然而在执行方面还存在很大不足，没有对自身的职责认真履行，导致退耕还林的地块管理方面还存在很大不足，杂草丛生，甚至有的超过树苗的高度，对树苗的健康生长造成很大影响，导致树苗成活率普遍不高，更影响到其保存率，同时，还影响到接下来的苗木补植补造工作，这严重影响到退耕还林工程的整体效果。而且在检查过程中发现，很多苗木都达不到国家退耕还林工程标准要求，造林效果不佳。苗木保存率方面，多数达不到国家有关规定标准，这对退耕还林工程的顺利开展影响极大。每年在造林季节到来时，都要求退耕户对一些不合格的退耕地块进行苗木及时补植补造，来满足国家有关标准要求。然而在工作开展过程当中，很多退耕户在此方面积极性明显不足，没有开展相应的补植补造工作，阻碍退耕还林工程的顺利开展，造成退耕还林质量明显不佳。
3.确权发证缓慢。在退耕还林工程开展过程当中，由于退耕还林确权发证工作比较滞后，使得退耕户在退耕还林工程后期维护工作方面积极性不高。由于具体工作开展过程当中，涉及到的外业勘验工作任务非常大，而由于工作人员没有得到充足配备，导致确权发证工作相对滞后，退耕还林工程是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务繁重，同时对工程建设有着很高的要求，由于工程建设任务庞大，更需要充足的资金作为保障，但是国家有关文件规定，要求地方财政想办法对这些经费进行解决，然而在工作实际中发现，地方财政比较吃紧，很难保证退耕还林经费需求，给退耕还林管理工作与维护工作造成很大影响，还严重影响到退耕还林工程的整体质量。
二、加强退耕还林建设的建议
1.高度重视，全面加强宣传工作力度。退耕还林工程是一项政策性强，复杂程度高，且涉及面广的一项系统工程，而且此项工程是一项全民参与的生态工程。为了保证退耕还林工程的整体效果，必须要进一步加强公众的宣传教育工作，扩大政策宣传，让广大干部与群众，对退耕还林工程的重要性有一个更加充分的了解，只有保证退耕还林工程质量，才能进一步扩大森林面积，增加森林覆盖率，保证生态平衡，增强土地肥力，改善土地贫瘠状况，减少水土流失问题，降低洪涝灾害，干旱以及大风、冰雹等自然灾害，创造更大的经济效益与生态效益，使公众积极主动的投入到退耕还林工作当中，更好地保证退耕还林工作质量。
2.加强政策引导，充分调动农民群众的积极性。充分贯彻落实谁退耕、谁造林、谁受益的原则，明确任务与责任，将人民群众在退耕还林工程中的积极性充分的调动出来，提高造林成果，验收合格之后及时进行林权证发放，对产权进行明晰，同时可以保证经营者继承、转让和赠予，是其合法权益得到有效保障。
3.依靠林业科学技术，进一步提高退耕还林成果。在退耕还林工程中，积极运用先进的科学技术，充分考虑退耕还林地块的实际情况，科学合理的选择树种进行栽植，重视营建混交林，保证造林效果，增强其涵养水源以及生态保护作用。遵循适地适树原则，确保造林效果的同时，实现生态效益的持续发展。
4.严格工程检查验收制度。全面加强对退耕还林工程的全过程的监督。每年由林业局组成退耕还林验收小组对退耕还林成果进行全面细致的验收。造林成活率、面积必须真实，实事求是，并建立完整的内业档案，严明奖惩制度，图、表、卡、册等配备齐全，按照上级主管部门的要求建立退耕还林电子管理系统，实行网络化管理，并依此作为发放补贴资金的依据，并上报省林业厅退耕还林办公室，做到公平、公正、公开，减少矛盾纠纷和上访事件的发生，以保证退耕还林工程工作有序的进行。
三、结束语
近几年退耕还林工程对我国环境的改善、经济的发展和人民生活水平的提高已经有目共睹。为了我们的环境和我们的未来，这个项目应该继续科学地推广，在社会可持续发展理念的推动下，用“三个代表”重要思想统揽全局，提高科技含量，从我国实际出发，因地制宜，确保退耕还林的科学、健康地成长。
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作者简介：陈永生（1976-9）男，藏族，籍贯：青海省海北州门源县，专科，职称高级工，研究方向：林业。
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