浅谈退耕还林工程管理与监督
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摘 要：退耕还林在当前新市场经济成为了现阶段国家一项林业重点工程，以期在改善生态环境、推动社会可持续发展的同时，促使生态环境得到有效保护。但从某方面而言，由于“退耕还林”是一项十分漫长也较为繁琐的工程，对于生态建设和经济建设有着双重性推进作用，因此要高度重视。
关键词：退耕还林;工程管理;监督策略
一、现阶段山西省原平市段家堡乡退耕还林工程的实践现状
山西省原平市段家堡乡全乡四面环山，平均海拔1500m左右，气候寒冷多变，垂直差异明显。年平均气温4～7℃，日平均气温10℃以上天数130—140d，积温2000～2800℃，1月最冷，月平均气温-9～-12℃，七月最热，月平均气温19～21℃，无霜期110～120d，年平均降水量500mm左右。全乡土地面积26615.66公顷，其中林地总面积177540.2（有林地4389.24公顷，疏林地205.29公顷，灌木林地2341.62公顷，未成林地造林地1718.12公顷，无立木林地455.64公顷，宜林地7919.62公顷），其中用材林7万亩，主要分布于牛食尧等16个村庄，落叶林地5万亩，分布于全乡各村。退耕还林涉及到全乡各个村庄，栽植树种为油松、山桃等，整地方式为鱼鳞坑整地。退耕还林在当前新市场经济成为了现阶段国家一项林业重点工程，以期在改善生态环境、推动社会可持续发展的同时，促使生态环境得到有效保护。
但从某方面而言，由于“退耕还林”是一项十分漫长也较为繁琐的工程，对于生态建设和经济建设有着双重性推进作用，在工程建设过程中，由于林业部门和国土部门在实际作业过程中的统计标准和调查方法不尽相同，因此对于“林地”的标准也不一致，“退耕还林”的工作质量和工作效率也由此受到了一定影响，再加之近年来经济全球化和一体化建设进程的不断加快，国际贸易往来愈发频繁的同时，退耕还林作业的实施受到了一定影响，此外退耕还林初期政策情况不清晰、任务重、时间紧等诸多问题的存在，也导致了一系列其它问题的发生，最终给国家整体发展造成了极为不利的影响。
二、退耕还林工程管理、监督策略的实践探析
（一）建立健全的管理监督制度
正所谓无规矩不成方圆，当下退耕还林管理、监督工作始终未能落实到实处的根本原因在于工程监督、管理工作制度的缺失，而为从根本上有效地解决上述问题，根据省市退耕中心要求，结合当下区域退耕还林作业实况，扩穴除草范围及次数、补植补造、护林防火等幼林抚育管理作了安排，建立健全完善的管理、监督制度是促进企业可持续发展的重要基础和根本前提，亦是保障各项监督、管理工作落实到位的根本前提，即在进行退耕还林作业过程中，各级农户作为退耕还林的实施主体，为确保各项作业落实到位，一方面基层产业机构和相关主管部门需制定科学合理的验收管理制度，在进行验收作业过程中需严格执行相关规定，另外企业还需建立完善的责任追究机制，对各个小组及单位有关部门进行实施监查，以此为预期还林工程效益的获得奠定良好基础。
（二）做好补助金的发放工作
在进行退耕还林作业过程中，如何有效地解决企业与各农户之间的矛盾，是当下基层产业机构和相关部门各项作业开展的重点和难点，尤其在近年来国家大力扶持农业产业发展的时代背景下，为确保推广还林工作的顺利开展，基层产业机构和相关部门还需做好补助金的发放工作，即有关部门需按照国家有关政策，退耕还林：1500元/亩，分五年进行兑现（分别为500元、150元、300元、150元、400元）对退耕户进行补助金的发放，发放结束后需与其签订合同并进行确认，以规避后期各项矛盾的产生。
（三）退耕还林工程方案设计的概述
在进行退耕还林作业过程中，为确保退耕还林工程效益的最大化发挥，在进行方案制定时，严格按照山西省人民政府办公厅及省林业厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省扶贫办《关于强力推进新一轮退耕还林还草的工作方案》（晋林造发[2016]72号）文件精神和忻州市发改委、忻州市林业局文件下达的任务要求，一方面基层产业机构和相关部门需充分结合当地区域发展实况，以此在确保方案制定科学性、合理性和有效性的基础上，为预期工程效益的获得奠定良好基础，另一方面在方案制定过程中，在确定总体目标和保障措施的基础上，有关部门还需将生态优先、突出重点和脱贫致富这几个方面包含在内，以此在实现退耕还林发展目标的同时，为全面建设小康社会目标的实现打下坚实基础。
（四）确保作业设计和审批工作落实到位
在当前退耕还林作业过程中，原平市退耕办专门成立领导组，依照《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》和山西省退耕办关于退耕还林工程年度实施方案及作业设计编制的要求，结合实际，对有关技术人员进行了专题培训，按组分组分片搞外业调查。调查组以村为单位，利用1：1万地形图进行调绘、依据农户退耕地块划分小班，根据不同的立地类型确定整地造林模式、造林树种、配置方式。调查组深入田间地头编写退耕还林作业设计书。工程作业设计的科学、合理性和有效性与否，对于后期施工作业的开展具有重要影响，尤其在当前新市场经济常态下，“可持续发展”是近年来我国针对当前国家发展实况提出的一项发展战略，而只有确保作业设计的完善度从某方面而言才能保证经营措施制定的合理性，为后期各项作业的实施奠定良好基础，另一方面在作业设计完成后，所设计的作业必须要先通过市级初审才能交给省级，任何人无权修改审批完成后的作业设计。
（五）退耕还林日常工作概述
在进行退耕还林作业过程中，只有确保各项退耕还林工作全部落实到位，在一定程度上才能保障整体作业质量和作业效率，最终为预期作业目标的实现奠定良好基础，在进行实践作业过程中，基层产业机构和相关主管部门一方面需大力宣传关于退耕还林相关的各项法律及法规进，在确保人们全面了解各项工作内容的基础上，为预期工作目标的实现奠定良好基础，另一方面有关部门还需做好封山禁牧工作，并通过提高管护人员选拔標准，加大管护人员培训力度，在确保林下植被合理化种植的同时，为预期还林效益的取得创造良好条件。
三、结语
简而言之，作为一种帮助区域恢复林草植被、促使生态环境可持续发展的生态工程，退耕还林工程作业能否落实到实处，在很大程度上对于国家可持续发展目标的实现与否具有直接影响，为从根本上提高退耕还林质量和建设效率，在日常建设作业过程中，基层产业机构和相关部门需在建立健全完善监督制度、做好补助金发放工作的基础上，确保作业设计和审批工作落实到位，最终为预期建设目标的实现打下坚实基础。
参考文献：
[1]《关于新一轮退耕还林工程县级实施方案及作业设计编制的补充通知》晋退办[2016]7号.
[2]《关于下达忻州市退耕还林2018年中央预算内投资计划的通知》忻发改发[2018]69号.
[3]《山西省林业厅关于印发《山西省新一轮退耕还林工程建设技术规定（试行）》《山西省三北防护林工程建设技术规定（试行）》《山西省太行山绿化工程建设技术规定（试行）的通知》晋林造发[2017]20号.
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