电商产业营商环境再优化研究

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　　摘  要：电商产业作为国家发展数字经济的重要一环，《电商法》实施后，以义乌电商产业营商环境优化为样本对政策调整、产业链打造、综合试验区改革多方位分析，对推进电子商务可持续发展有标杆性意义。
　　关键词：数字经济;电商产业;营商环境;优化
　　课题项目：浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心第21批规划课题。
　　国家制订《国家数字经济发展战略纲要》、正式实施《电商法》，大力推动包括电商产业数字经济的国家布局。2019年浙江省深入实施数字经济“一号工程”，以“电商换市”等数字经济先发优势加快市场主体升级，不断深化跨境电商合作驱动经济升级。《电商法》实施后，电商产业（特别是跨境电商）的发展快速，义乌实体与电商市场加快融合，其营商环境优化推动对全国都有积极标杆意义。
　　一、电商环境再优化的研究基础
　　（一）理论研究
　　义乌是市场发展“二手”理论萌发地，指出了市场配置资源重要性。国办发文《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》等多个文件，《电商法》实施后，浙江再次推动电商产业上的“放管服”，着力激活企业的潜力，极力营造“清亲”政商环境。我国与新西兰、智利等众多国家开展电子商务发展深化境外合作，对此进行理论研究有现实意义。
　　电子商务立法是鼓励创新、促进良性市场竞争，解决电子商务与实体经济融合及发展痛点; 应对传统市场规模逐渐缩小、影响领域逐渐扩大、利润逐渐降低的新情况;促进线上线下渠道融合，良性培育电商产业。《电商法》的目的是建立保障权益规则、规范秩序规则、促进发展规则的三大体系。
　　（二）样本条件
　　义乌电商平台建设始于1999年，由电信与小商品城集团合作开办了中华商埠等多个电商平台。2013年推动实施230计划（二年内培育30万电商人才），设置正科级电商办机构，培育了青岩刘等全国知名淘宝村模式，打造了微谷电商园等众多电商园区。设有全国县级市唯一的国际邮件互换局，是2018年與北京等22个国家级跨境电商综合试验区的唯一县级城市，已经建有35个电商产业园区，产业链的形成加快了物流业发展与实体市场线下引流，2019年电子商务交易额达2768.92亿元，邮政快递量达49.9亿件，位居全国所有城市第二位。
　　2019年义乌市提出：“义乌要着力实施开放引领，给市场赋能，持续加快义乌全力建设国际贸易综合改革试验区，形成改革开放新高地。”目前，义乌拥有28万网商主体，连获阿里GMV数据四年榜首的百佳县市，获批国际贸易综合改革试验区、国家跨境电子商务综合试验区，对相关电商人才保障、税务管理、国家统计入库、跨境电商通关等尝试改革。
　　二、电商环境再优化要素研究
　　（一）义乌电商环境再优化指标问题
　　1、机制：义乌获得省国际贸易综合改革试验区及国家跨境电子商务综合试验区，与阿里巴巴平台开始合作eWTP等项目。新组建市场发展委员会，设市场、物流、陆港和口岸等专门职能科外，更设置电子商务科及电商服务中心等科室，既延续电商办功能同时又统合市场发展协调服务。
　　2、执法：《电商法》实施后，电商执法主体以市场监管局为主，具体任务以下设的网络经营监督管理办公室（信息化办公室）为主，人员配置约十名，推动法规的监督是电子商务营商环境优化的基础。
　　3、产业链：义乌电子商务产业与传统产业重叠较多，如电商企业主体、物流、生产企业、加工、仓储等，电商（跨境电商）生产与经营分离的情况，相较比传统产业辐射更强。
　　4、政策：政府对营商环境优化，主要以政策式呈现。目前涉及对跨境电商的进出口海关监管的改革、物流邮政快递、外汇结算方式、税务、人才培育问题。
　　（二）电商产业的营商环境直接关键因素
　　1、电商主体营商环境重要因素：人才基础，上层政策，产业规范。三个主要因素中，人才基础是产业发展的前提条件;政策是直接决定了人才培育与留住关键，直接影响产业定位，是规范产业有形的手;产业规范又是推动营商环境的落脚点。
　　2、电商立法：我国电商市场规模跃居全球第一，良性发展则需明确电子商务经营者的责任与义务;电商平台的规则与规范;电商平台连带担责;《电商法》解释;主管、监管部门配套细则要更明确。让监管有法可依，避免恶性竞争，明确负面清单的法律界定。要预防负向影响如形成电商类目的寡头，初创企业成本比增加。避免电商产业成为“巨婴”企业，优胜劣退尊重市场的发展规律。
　　3、电商企业：以年销售超过千万的义乌百盛网货公司为例，最大问题不是销路，而是房租、人工成本、加工作坊外迁致成本增加;青创园的二十家企业则认为是知识产权纠纷等。馥元纪彩妆科技电商园入驻90家，以“互联网+服务+生产”的模式，开展化妆品行业上的生产、研发、检测、服务、智能仓储一体的产业园区，主要问题是留住人才难。
　　三、义乌电商环境优化的实践
　　（一）解企业痛点
　　1、人才：在优化原有政策，优化营商环境最直接的观察标准是否能吸引电商人才并留住，依据对三十个园区部分企业的跟踪调查，政府重视、企业对中高端人才有较好待遇，并能部分解决人才小孩入学教育、社保、居住及消费能力问题。
　　2、产业链：从百盛网货公司、潘朵等多家电商企业经营产品种类多，涵盖了部分包装等小作坊加工链，配套还包含物流及仓储。义乌物流作为先导性基础产业，建立了大型的物流园区云驿小镇、公路港及规划了青口物流园区等。
　　3、政策：电商营商环境基础还涉及政府政策管理机制，如涉及《电商法》税务问题，以往小电商主体几乎不纳税，而后也是以平台纳税为主。而跨境电商没有特别税务优势，义乌现在利用跨境电商综试区的功能在税务推行了降低税率与定额计征的尝试。
　　（二）理政府困惑
　　义乌地方政府能解决人才培育、子女就读安置等，但涉及税务、通关突破较难。义乌抓住跨境电子商务综合试验区改革，先行尝试，通过建立综合平台，涉及通关接口、外汇结算、商品监管等，逐步完善税务的计征调整，进行小范围的改革，这一方面还有待继续完善加强合作。 　　对电商与国民经济GDP数据贡献率上，由于电商数据对区域GDP贡献很难在传统的统计方法上给予体现，电商企业单独归类入库要求年营业额在2000万元，或者月营业额在500万以上。由于统计归类，如义乌金螳螂公司因是实体销售及网下装修其规划到建筑行业。正常入库，电商企业主体中“1+N”（同个企业多家电商商铺）交易额数据要有效采集，义乌尝试通过综合平台建设拟配套奖励机制。
　　义乌努力构建跨境电商通关简易单一窗口，涉及打通跨境电商报关、通关及仓储监管一系列平台，合成物流信息及外汇结算配套，优化跨境电商营商环境。
　　（三）构综合平台
　　构建电商产业数据综合平台，提供政府产业发展依据。突破人为空间限制，让数据实现安全流动通办，具备快速、可靠、便捷并与上级原有系统数据采集平台衔接，以先导性产业定位，优化创业者聚集的政策，灵活运用综试区的优势。
　　实现多平台统合，产业园区、跨境电子商务试验区、国际综合贸易改革试验区等配套政策与产业耦合;增扩保税区，让进口与出口并进，同时成为国际商品流通的中转区，让市场采购模式对实体市场能更好地衔接到跨境电商，与周边县市的产业进行合理分工，实现大产业耦合。
　　义乌电商营商环境优化是通过综合贸易改革实验区，扩大规划区域范围，争取获得海关、税务、商务、银行部门的协同，完成多部门综合平台统合全程数据管理。做大义乌购，发展义乌好货产业链等，通过优化信息获得商贸先机。构建好物流配送中心，通过圆通、中国邮政等建立义乌空港物流平台，打造出其他城市所不能复制的优势。
　　四、环境再优化的主要观点
　　一是电商的营商环境优化重点在政策配套要具可行性，即《电商法》配套的细则性规范法律要早制订。从义乌实践的样本上看，没有配套细则情况下，监管部门的自由裁量权大，量大人难困难多，机制上难以高效运作。
　　二是优化电商营商环境的重点是解决电商人才培育的痛点（涉及人才留住的政策无法由电商主体单独推动）。地方政府明确人才不是单一电商产业问题，所以构建管理机制需要综合考虑，并能一以贯之。
　　三是明确电商的营商环境优化，长远发展不是靠经济奖励扶持能获得的。吸引产业聚集需要各要素并成，不可一味只靠经济奖励扶持而忽视配套产业作用。低物流成本的电商营商环境并非一定是产业健康发展的长远促动力，需要在成本核算及产业集成上统合。
　　随着电商业态呈现多样化，电商企业还是深感人才难留，配套上游生产企业成本居高，经营成本在上升，电商优势减弱，企业难扩大。所以突破发展瓶颈，吸引人才、降低经营成本是重点，电商产业营商环境优化是关键。
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　　作者簡介：
　　何小庆，中共义乌市委党校，高级讲师。
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