加强事业单位预算管理探讨
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摘要：各类事业单位在推进经济社会发展、提供社会公共服务水平方面发挥着重要作用，是我国事业单位体系的重要组成元素;规划咨询是事业单位体系中的一种，主要面向社会为广大服务业提供中长期发展战略规划、规划咨询、评估咨询等咨询服务，为服务业的发展做出了重要贡献，是推动服务业科学化、规范化、多元化发展的重要助力。在新时期，随着事业单位改革的不断推进，对于事业单位的发展提出了更高的标准，要求事业单位要逐渐明确自身定位，创新管理，优化服务体系。预算管理是事业单位内部管理的一种重要方式，可以起到调节、控制、监督单位运营活动，规范资金流转的作用，通过实施预算管理，事业单位能够以战略目标为导向，为长期发展活动以及财务活动进行预测、筹划，提升单位的管理效率和质量，实现价值最大化，基于此，规范咨询类事业单位（下文简称事业单位）应重视在单位内部实施预算管理。
关键词：事业单位;预算管理;探讨
一、事业单位加强预算管理的意义
第一，事业单位预算管理，是基于单位发展计划和工作要求而编制的年度收支计划，预算编制过程中实行“两上两下”的基本流程，这使得预算编制具有一定的科学性，可以作为单位年度具体工作的依据和导向标，以预算为基准开展各项工作，可以确保单位的运营活动在预算资金范围内进行，避免超支[1]。预算管理工作贯穿与单位的财务管理全过程，通过预算单位管理者可以整体把握年度工作方向，以便相匹配的工作计划，提升决策科学性。
第二，事业单位预算管理是一项系统性的工作，不仅仅是某一环节，预算目标下达、预算编制、预算执行、预算监督、绩效管理整个环节可以形成一套完整的管理体系，便于根据预算合理组织活动，在预算执行过程中通过加强监督，可以保证实际执行与预算相对一致，避免严重偏离预算。
第三，事业单位财政资金由国家财政提供，通过实施预算管理可以保证国家财政资金高效、合理利用，避免资金滥用现象;财政资金能够得到合理利用，可以有效缓解国家财政压力。
二、提升事业单位预算管理水平的有效对策
（一）更新预算管理理念，提升预算管理专业性
新时期，事业单位不应固守传统的管理理念方法，应注重树立科学的预算管理理念，同时提升预算管理专业性。其一，事业单位应重视提升全员预算管理意识，预算管理的关键在执行环节，只有全员意识到预算管理的重要性，明确预算管理与单位整体、部门、个人利益息息相关，才能确保预算管理工作的有效落实;事业单位管理层应做好表率作用，一方面可以通过加强廉政建设，使单位内部预算执行主体明确自身责任，在预算资金使用过程中规范执行;另一方面可以加强预算管理法律法规宣传，如《预算法》，提升全员预算法律意识，在预算工作中严格遵循法律法规[2]。第二，重视定期组织培训活动，培养专业化管理人才，事业单位可以定期对财务管理关键岗位人员进行培训，从预算编制科学性、预算编制方法选择、预算执行有效性、预算执行监督、预算绩效反馈等方面出发，对财务人员进行综合性的培训指导，以提升其专业水平，确保预算管理工作规范开展。
（二）完善预算管理组织体系
当前部分单位由于编制人员限制，预算管理工作多由财务部门负责，这无法保证预算管理的独立性和对预算执行的有效监督，因此事业单位应重视组建预算管理委员会，由预算管理委员会负责考评单位的预算编制以及预算执行情况，审议预算执行结果、预算报告，批复重大预算调整、制定预算奖惩方案等;同时另设预算管理委员会办公室，成员由财务部、人资部等部门抽调，负责预算的编制、预算的汇总、预算的报送，以及处理预算管理过程中出现的问题，预算调整方案拟定、预算执行命令下达、预算执行监督等。通过建立完善的预算管理组织体系，可以确保预算管理职能的有效发挥。
（三）优化预算编制体系，提升预算编制科学性
事业单位在编制预算时应遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的原则，必须确保将应列入预算的各项收入均纳入预算，不得遗漏，并按照协调统筹、保证重点的原则合理安排各项支出。第一，明确预算编制注意事项，事业单位在预算编制时应以财政业务处理系统为依托，按照收支分类科目，自下而上进行预算编制，其中编制收入预算时应以单位上期收入实绩和本期实际收入情况为依据，对于一次性收入要将其排除在外，同时要充分考虑各种因素对收入变化的影响趋势，由此核定本预算年度的收入计划。在支出预算编制时应以单位的发展规划、部门年度工作目标以及重点，上年度预算执行等情况进行本期预算编制，支出预算编制可以采用“零基预算”，支出预算的编制应先保证基本支出，再考虑其他支出，以确保单位正常运转，对于项目支出预算应将支出内容分解、细化到具体的执行项目，并明确其用途[3]。第二，规范预算编制程序，保证预算编制在单位全范围内公开透明，单位可以实现“两上两下”基本流程，即预算目标下达以后，先由各部门根据单位预算编制要求，编制出年度收支预算建议计划，然后上报单位财务部，由财务部门对预算建议计划进行初步审阅，然后根据预算审核和财力平衡情况向各部门下达预算控制标准。各部门根据预算管理委员会下达的预算控制标准，重新调整预算计划，并再次上报预算管理委员会，预算管理委员会对审批通过以后，将年度预算批复到各部门。
（四）强化预算执行约束力度，保证执行效果
预算执行环节是单位预算管理工作的中心环节，直接关系到财政拨款资金的使用效率。第一，实施归口管理，坚持以“谁支出、谁负责”为基本原则，明确各预算责任主体的权责，责任到人，确保每一笔资金都在监督状态下使用，若发现有支出不明款型，应及时查明原因并追究相关人员责任;此外，应强化双监控，预算执行过程中不仅要关注项目开展进度，还要注意搜集项目相关资料，對项目的投入与产出效益进行分析，产出率越高则效益越好。第二，严控收支，对于单位的收入资金要确保及时入账、不能坐支;事业单位取得的收入中应上缴财政预算和财政专户的要及时足额上缴，不能作为事业单位收入私用。事业单位的预算支出过程中，应严格遵循财务法规明确规定的支出范围和标准，不得随意更改资金使用方向和扩大使用范围。第三，将预算管理和绩效管理相结合，单位对于重大项目支出，应实施绩效考评制度，绩效评价管理方法由单位财务部门制定，考评工作可以委托第三方评价机构，也可以由财务部部门联合项目专家进行开展，通过定量分析与定性分析，对项目完成情况进行考核评价，并辅之以奖惩措施。
（五）健全预算审计监督机制，强化监督
事业单位加强预算管控，应重视建立健全内部预算管理约束机制，以加强对预算收支活动的监督管控。其一，单位部门领导和相关负责人对本部门预算相关事项执行行为的真实性、规范性负责，应做到监督约束作用。其二，预算管理委员会应加强对单位预算编制以及预算执行的监督管理，负责制定完善的预算编制审核制度，增强对项目资金使用效益的监督检查，单位可以加强财务信息化建设，提升预算监督水平。其三，加大预算信息披露力度，实现预算公开化。
三、结束语
综上所述，我国事业单位运营活动所需经费由国家财政提供一定的支持，为保证事业单位财政拨款资金最优化配置，实现价值最大化，事业单位应重视发挥预算管理作用，为单位的长效发展保驾护航。预算管理是一种工具，通过预算单位可以将公关的发展规划、计划、目标等具体化，便于操作和执行，单位通过以预算为导向，可以合理协调各环节工作，从事前、事中、事后三方面进行管控，及时纠正偏差，保证预算执行效果。预算管理的目的是保证预算资金合理有序使用，使用单位重视加强预算管理，一方面便于国家财政部门和审计部门对单位资金收支情况进行监管，另一方面有助于发挥财政资金的最大效益，创造更加多元化的公关服务。事业单位加强应重视更新预算管理理念，提升预算编制科学性、加强对预算执行环节的监督，做好对预算结果的反馈，确保预算管理全面贯彻落实，以促进事业单位的良性发展。
参考文献：
[1]陈新.加强事业单位预算管理的思考[J].今日财富，2017 （18）：50-50.
[2]张桂桂.事业单位加强全面预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2017 （30）：35-36.
[3]姜伟娜.事业单位预算管理存在的问题及对策研究[J].交通运输部管理干部学院学报，2019 （2）：47-48.
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