事业单位预算管理问题分析
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【摘要】新形势下，优化事业单位预算管理内容，加强廉政风险防控，提升预算管理水平，是事业单位财务管理工作的重点。过去一段时间内，部分事业单位预算管理中存在预算编制不合理、预算执行不合理性以及预算考核不科学的问题，导致事业单位资金使用效益不高，降低了事业单位内部控制水平。为此，有必要从科学编制预算、严格预算执行内容以及完善预算绩效考核机制等层面出发，创新事业单位预算管理的模式，解决事业单位预算管理中存在的问题。
【关键词】配置 预算管理 事业单位 资金 规范
一、事业单位预算管理中存在的主要问题
（一）预算编制不合理，影响资金配置效益
作为预算管理的起点，预算编制是确保资金分配合理、使用合理的重要工具。现阶段，部分事业单位预算编制不合理问题突出，主要表现如下：第一，事业单位预算编制内容笼统，难以全方位反映具体的项目内容、以及项目支出，项目支出随意性大的同时，导致预算内容重复申报[1]。第二，部分事业单位没有做好事前规划工作以及事前调研工作，影响后期预算管理工作的开展，导致预算编制难以满足各个部门的实际需求。一方面，预算编制部门与用款部门之间存在信息传输不及时、信息不对称、信息孤岛等问题，难以提升预算编制工作的合理性以及可行性。另一方面，预算编制部门工作人员缺乏实际调研，一味按照上一年度的预算使用情况以及编制情况来开展本年度的预算编制工作。
（二）预算执行不合理，与预算编制内容之间存在差异
预算执行与预算编制是紧密相连、内在相关的两项工作，只有确保预算执行的科学性、严谨性以及规范性，才能避免预算编制形式化。然而，部分事业单位在预算执行过程中存在超预算列支费用以及不按预算编制内容列支费用的状况，预算执行的随意性大，预算编制流于形式。例如，部分单位在开展相关工作过程中，没有按照预算编制的核定额度开展工作，没有按照费用开支范围对成本进行核算，降低了预算管理工作的严谨性、计划性以及科学性。
（三）预算考核不科学性，相关人员责任意识不强
部分事业单位忽视预算考核在预算管理中的作用，预算管理工作难以实现既定的目标。一方面，部分事业单位尚未建立预算考核体系，没有按照月度、季度以及年度对预算执行情况进行量化和考核，影响预算执行。另一方面，部分事业单位尚未将预算责任落实到具体的工作人员， 预算责任与预算绩效考核之间的联系被认为弱化，无法为单位开展监督工作提供参考依据。
二、事业单位预算管理的有效策略
（一）科学编制预算，夯实预算管理的基础
第一，事业单位要明确预算编制的内容，实现全口径预算，遵循收支平衡、统筹兼顾的原则开展预算管理工作。同时，预算编制部门要确保预算编制工作的全覆盖，切实解决实践中常见的少列收入、隐瞒收入的问题。第二，事业单位要做好事前规划以及事前调研工作，结合单位年度工作重点以及部分需求，科学合理的编制预算。同时，预算编制部门要加强与其他部门的交流，深入了解部门的预算需求，分阶段、有步骤地推动预算编制工作，满足相关部门的合理预算需求，确保事业单位各项工作的顺利开展。
（二）严格预算执行内容
第一，事业单位要严格按照预算编制来执行相关预算。对于确需调整的，必须经过严格的审批程序，并由预算编制部门拟定相关的预算调整方案，实现预算执行严谨性与灵活性的有机结合。同时，相关部门必须说明预算调整的理由，按照程序申报。第二，事业单位要深化预算编制工作与预算执行工作的联系，严格按照“预算先行、执行后行”的原则开展工作，维护预算管理工作的严谨性，做到无预算的不支出。第三，事业单位可以要求各个部门定期制定预算执行情况分析报告，并由专门的部门进行监督，提升预算执行的透明度。
（三）完善预算考核机制，提升工作人员责任意识
第一，事业单位得到预算经费后，要对预算指标进行细化和分解，做到精细化管理。事业单位要建立健全预算考核机制，明确预算考核的主体、责任，及时对各个部门的预算使用情况进行考核，发现预算执行中存在的问题并加以解决，防止问题的扩大化。第二，事业单位要坚持定性考核与定量考核相结合的原则，按照月度或者季度来对部门预算执行情况進行绩效评价。第三，事业单位要把握绩效考核与责任落实之间的联系，制定相应的预算绩效考核办法以及责任落实办法，做到惩戒分明，提升工作人员的责任意识。
三、结束语
未来，随着事业单位改革的进一步推进，预算管理在事业单位中的作用会进一步提升。科学合理的预算管理能够推动事业单位的发展，提升事业单位内部控制水平。针对于当前事业单位预算管理中存在的问题，事业单位财务管理人员必须要充分发挥自身主观能动性，运用现代财务管理理论的相关知识以及技能对预算管理工作进行改进。除此之外，事业单位要加强顶层设计，科学设计事业单位的预算管理体系，减轻国家财政压力的同时，有效防范相应的预算管理风险，规范各项资金的使用。文章以预算管理切入点，探讨事业单位预算管理存在的问题，并提出自己的意见，希望能够起到一定的参考作用。
参考文献：
[1]赵玉云.论事业单位执行财务预算管理的重要性[J].中国商论，2019（16）：194-195.
[2]陈晨.行政事业单位预算管理问题研究[J].行政事业资产与财务，2019（16）：10-11.
[3]韩旭.行政事业单位财务预算管理思考[J].行政事业资产与财务，2019（16）：50-51.
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