新形势下士官管理工作面临的主要问题及对策
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作者: 任德春 王剑超
摘要：士官制度改革不断深化，完善了士官队伍的竞争和激励机制，增强了士官队伍建设的活力，对提高部队战斗力和士官队伍整体素质、调动士官安心服役的积极性都起到了推动作用，同时，也给部队管理工作带来了一些新情况、新问题。正确地认识形势、看清问题、掌握原因，是做好士官队伍管理工作的重要前提。
关键词：士官管理 问题 对策
士官管理，是部队管理工作的重要组成部分，是确保士官队伍建设又好又快发展的重要保证。士官制度改革以来，士官编配数量进一步增大，专业技能不断增强，岗位分工更加精细，地位作用显著提高。但是，随着社会经济和部队建设的深入发展，士官队伍在积极发挥自身作用的同时，也会出现一些新变化、新问题，给士官管理工作带来了新的挑战和难题。
一、士官管理工作面临的新形势
1.士官队伍结构层次日趋复杂，给管理工作带来了新挑战。新一轮士官制度改革，给士官队伍建设带来了深刻变化，主要体现在：士官数量的大幅增加，中高级士官比例进一步提升，直招士官队伍不断壮大，以及福利待遇逐步提升等，给士官管理工作提出了新的挑战。一是对密切内部关系提出了新挑战。目前，基层干部多为“学生官”，年龄比较轻，工作时间短，基层经验少，而随着中高级士官数量的增加，就会出现“新兵”管理“老兵”的现象，一些年轻干部管理方法简单，处理矛盾缺乏艺术，容易造成官兵关系紧张。另外，部分战士对直招士官的态度不端正，认为他们都是“凭关系、走后门”来到部队，还没有个“兵样”就能转士官，一些战士、骨干“看不顺眼”，也容易造成兵兵关系的紧张。二是对树立正确的消费观提出了新挑战。近几年，部队工资待遇进行了两次调整，士官的收入有了较大的提高。尤其是一些初级士官的年龄都在二十岁左右，且无家庭负担，消费观念也不够成熟，很容易受到社会不良风气的影响，产生享乐的思想，节俭意识差，花钱大手大脚，盲目消费严重，很多士官加入了“月光族”，甚至还有部分士官成了小“负翁”。同时，请客送礼、人情消费也相应增多，人际交往中功利思想作祟，容易出现实用性、地域性、利用型的人际关系。还有个别士官，凭借军人的特殊身份和岗位的便利条件，和地方人员乱拉关系，只求利益不讲原则，只讲义气不管纪律，给部队管理工作增加了难度。三是对公平公正的选取士官提出了新挑战。士官制度的深入改革，增强了士官岗位的吸引力，随着地方高（职）校学生和想选取士官士兵的增多，竞争日益激烈，不仅部队关注，而且社会关注度也不断增强，士官选取工作已成为部队最敏感、最热点的问题之一。
2.士官地位作用显著提升，给管理工作带来了新风险。一是士官的岗位越来越关键，对心理承受能力的要求不断提高。随着士官制度改革的不断深化，士官在作战、训练、执行任务中很多关键岗位都扮演重要的角色，责任较重、要求较高，造成部分士官心理压力增大，生怕胜任不了本职，完成不了任务，辜负了领导，对不起组织。二是士官承担高风险任务越来越繁重，对规避风险的能力要求不断提高。部队是应对多种安全危险和执行多样化军事行动的主力，而这类任务多是事发突然、情况紧急、环境复杂、危险系数高。士官作为执行此类任务的骨干，往往处在最危险的岗位，安全工作较难保障。三是士官单独执行任务的频率越来越高，对自我管控能力的要求不断提高。尤其是在实兵演练、野外驻训、执行勤务等战备训练任务中，士官作为骨干单独执行任务多、与外界接触机会多，容易思想不稳定，发生打架斗殴、酗酒滋事、军警民纠纷等违纪问题，损害部队形象。
3.士官现实问题不断增多，给管理工作带来了新考验。一是婚恋难。部分士官择偶标准功利化倾向明显，选择对象时，既要看工作，又要看家境；也有部分士官择偶驻地化倾向严重，希望通过择偶“跳龙门”，入驻发达地区；还有部分士官工作任务重或驻地偏远，接触异性的机会少。士官找对象难，已成为部队潜在的不安定因素。二是休假难。随着部队任务的繁重和士官编配比例的增加，已婚士官的人数越来越多，虽然多数单位领导也尽力安排，但仍有部分士官无法按时休假，休假难的问题日益突出。三是住房难。部队的经济保障房有限，无法满足所有符合在驻地安家士官的需求，他们只能靠租房或自购解决，目前多数城市的房租和房价都很高，经济负担重，生活压力大，住房难的问题已成为士官队伍最忧心的问题之一。另外，还有家属就业、小孩上学、退伍择业等现实困难，都会影响到士官队伍的稳定和发展。
二、士官管理工作存在的主要问题及原因
一是纪律意识淡薄。少数士官不愿受纪律的约束，无视法纪，不守法纪，究其原因主要是不知法、不畏法、不守法，拿法规当儿戏。二是责任意识淡化。士官改选后，随着时间的推移，初改士官时的干劲日渐消弱，仅满足现状，不求过得硬，只求过得去。部分同志把转业安置作为晋升的主要目标，一旦目的达到，就产生“船到码头车到站”的思想，“转业万岁”的思想意识日趋加重，致使部分士官工作消极、不求上进，责任意识淡化。三是道德意识滑坡。个别士官人生观、价值观扭曲，理想追求偏移，思想道德滑坡。有的士官受拜金主义思想影响，奉行“有钱能使鬼推磨”的理念，千方百计琢磨赚钱的门道，渴望一夜暴富；有的士官享乐主义滋生，贪图虚荣，讲究享受，盲目追求安逸奢华的日子，羡慕酒绿灯红的生活，为了满足无穷无尽的欲望，铤而走险，触犯法纪。
三、加强士官队伍管理的几点对策
1.加强教育，提高认识。一是要有针对性地加强士官队伍的思想教育。对初级士官重点加强我军历史使命、当代革命军人核心价值观和军人职责教育，明确士官的地位作用和肩负的责任使命，完成由“尽义务”向“职业化”的转变；中级士官重点抓好人生观、价值观、婚恋观的教育，摆正个人利益与部队需要之间的关系，完成由“谋出路”到“建功立业”的转变；高级士官重点抓好艰苦奋斗和敬业奉献教育，继承发扬顽强拼搏、不断进取的优良传统。二是要纠正基层领导的认识偏差。首先，基层领导必须认清，士官队伍作为部队建设的主体，既是完成各项任务的执行者，更是基层部队管理工作的主力军。有些基层领导仅仅把士官当成管理对象，不放心把战士交给士官管，不敢把管理权利下放给士官，总是盯着他们的不足，挫伤了士官参与管理工作的积极性和主动性。其次，基层领导必须认清，士官队伍的良性发展，离不开管用结合。要克服对士官队伍建设摆位不突出，合力不明显，重使用轻管教，对士官切身利益、基本权益关心不够，配套保障措施和机制滞后，现实困难得不到及时解决等问题。最后，基层领导必须认清，充分发挥士官队伍的作用，还需强化“科学管”的理念。有的基层领导不能以情带兵，对士官只管用，生活上关心爱护不够，小病无人管，家属来队没人问，家中亲属去世不让回；有的基层领导，喜欢凭借自己的好恶做决断，一味地“封堵”，简单地“卡压”；有些基层领导，还在搞“土政策”，出了问题不找自身原因，就会罚钱、禁假、指责。这些做法，不仅损害了士官的正当权益，还很容易产生逆反心理和抵触情绪，引发不必要的矛盾和问题。 2.突出重点，依法严管。针对士官既是基层管理的中坚力量，有较强的管理能力，又是士兵队伍中一个特殊的群体，容易放松对自己管理的特点，坚持依法管理，努力克服管理工作上失之于软、失之于宽的倾向。尤其是对士官在驻地恋爱、结婚的问题，要严格管控，正确引导。一是要对未婚士官建立个人档案，及时掌握第一手资料。对不符合规定并已在驻地谈恋爱的士官，要在说服教育的基础上，采取措施予以纠正；对屡教不改的要按相关规定严肃处理；个别大龄未婚的士官，应以组织的名义帮其牵线搭桥，解决实际困难。对士官在驻地租房、购房居住的问题，要内控外治，严格落实相关规定，杜绝不符合条件的士官私自在营区外租房、购房。要合理安排好士官家属探亲期间的食宿，尽量提供一些方便，力所能及地给予生活上的保障等。对不符合规定的士官家属来部队驻地打工、做生意等问题，既不能回避矛盾，也不能视而不见，要主动做好士官及其家属的工作，尽可能帮助他们解决实际困难。要严格士官管理，从一日生活、队列养成、军容风纪、礼节礼貌等点滴抓起；严格奖惩，奖惩分明，尤其是防止首长身边、小远散单位、单独执行任务、特殊岗位士官的管理出现失控问题。
3.积极探索，创新方法。一是实施分层教育方法，做到新颖有效。制定教育计划时，要充分考虑不同年度、不同经历、不同文化程度士官的实际，安排不同的教育内容，做到因人而宜，突出教育的针对性和时效性。在运用教育方法上，要变灌述式为启发式，通过案例讨论、社会调查、外出参观等形式，激发参与意识，调动学习兴趣，变被动教育为主动教育，提高自我教育能力。要特别针对当前社会、家庭对士官影响大的特点，积极探索部队、社会、家庭“三位一体”的教育模式，整合资源，形成合力。二是创新行政管理模式，做到严爱相济。降低管理标准，以自我约束代替纪律约束的结果是适得其反，这也是造成少数士官纪律松弛、发生问题的根本原因。必须把士官队伍严格置于条令条例和各项规章制度约束之下，绝不让一人游离于纪律管控之外；在落实制度上，士官与义务兵要一视同仁，不偏不倚，用严格的制度规范士官的一言一行。在严格的同时，更要注重关爱士官。在涉及士官探亲休假、生病住院、恋爱结婚、家属就业、子女入学、心理困惑和家庭涉法等切身利益问题上，要认真对待和妥善处理。领导机关既要协助基层单位解决实际问题，还要通过集中授课、网上交流等方式，增强基层干部处理此类问题的能力。三是健全选取机制，做到赏罚分明。为营造良好的竞争环境，应建立士官个人绩效档案，实行定时考核存档制度。把士官工作绩效考评与晋级、立功、评优等紧密挂钩。通过选送院校学习、地方培训、交叉锻炼，提高士官自身的素质，最大限度地激励士官现身部队建设的热情。要提高士官选取的门槛，细化政策标准，坚持“阳光工程”，充分发挥群众监督的作用，严格落实全程淘汰规定，做到宁缺毋滥，确保把思想好、作风硬、技术精、能力强、立志现身国防事业的同志选取到士官队伍中来，为部队建设奠定良好的人才基础。
参考文献
[1]赵培钧，孙安民，李建平.人本理念下的士官学员管理[J].西安陆军学院学报，2010
[2]魏勇，庄仕泽.士官队伍建设与管理的问题分析[J].部队管理，2010
[3]颜铁军.士官管理难的原因及对策[J].新疆民兵，2010
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