国外缩小城乡居民收入差距的经验及启示

来源:用户上传      作者: 黄坤 董礼

　　摘要：近年来我国经济迅速发展，人民的生活水平和收入不断提高，但在发展过程中由于各种原因造成的城乡居民收入差距却在持续的扩大。在世界经济的发展历程中，其他国家同样遭遇过城乡发展不协调、城乡居民收入差距过大这一难题。本文作者希望通过参考国外缩小城乡居民收入差距的经验和做法，将其主要措施作综合的归纳和分析，在结合我国实际情况的基础上，对我国开展缩小城乡差距的实践活动提供积极的借鉴作用。
　　关键词：城乡居民；收入差距；美国；日本；韩国；经验；启示
　　中图分类号：F113文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0297-02
　　
　　
　　一、目前我国城乡居民收入差距的总体状况
　　城乡居民收入差距是城乡居民在经济收入方面的差别，它既是一种经济现象，也是一个较为复杂的社会问题。我国自改革开放以来，伴随城乡经济体制改革和市场经济的确立，城乡经济在迅速发展的同时，却始终基本保持一种非均衡的发展态势，由于历史原因造成的城乡分割及伴随出现的城乡居民收入差距持续扩大。统计资料显示，1978年我国城乡收入差距倍数是2.39，1984年得惠于农村家庭联产承包责任制的实施，收入差距倍数缩小至1.76，到1995年扩大至2.47倍，2000年进一步扩大到2.79倍，2003年至2011年间，差距倍数一直在3.11至3.33数值间波动①，显示出了我国城乡收入差距的发展惯性。城乡居民收入差距过大是关系到国民经济是否可持续发展的大事，国家从战略高度上高度重视。因此，党的十六大提出统筹城乡经济发展，十六届三种全会又把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，十七大也提出要深化收入分配改革，增加城乡居民收入。2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央决定将农民人均纯收入2300元做为新的国家扶贫标准，较2009年(2010年不变价)提高了92%，表明了中央解决城乡居民收入差距过大的决心和力度。就目前从整体来看，我国城乡收入居民收入差距较大的现状，已经对经济快速增长起到了一定的抑制作用。
　　在国家经济发展的历史过程中，城乡地域之间出现一定的收入差距是正常的，但是收入差距过大会影响整个经济的发展速度和发展的可持续性，抑制投资需求，进而影响消费对经济的拉动作用，也会使人们的价值观发生偏转进而影响社会的和谐稳定。早在2005年，国际劳工组织的数据显示，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国名列其中。而美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在1.5左右。到了2010年，我国城乡收入差距比为3.23②，已成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。在世界经济的发展历程中，其他国家同样经历过城乡发展不协调，城乡居民收入差距过大这一问题。作者希望通过介绍和参考国外缩小城乡居民收入差距的经验和做法，将其主要措施做一综合的归纳和分析，在结合我国实际情况的基础上，对我国开展缩小城乡差距的实践活动提供积极的借鉴作用。
　　
　　二、国外缩小城乡收入差距的经验
　　1.欧美国家。美国“以工补农”。美国的工业化进程要领先中国几十年，与中国农村支持城市发展的策略不同，美国政府从开始工业化发展时，就一直非常重视其农业和城乡的协调发展，实行的是“以工补农”的政策，即发达的工业和高科技产业扶持农业的发展，20世纪50年代至70年代，美国就已经基本形成了农业产业链，基本实现了农业产业化现代化生产和经营。因此，美国城乡居民收入差距一直不是很大，20世纪40至50年期间城乡收入差距比大约是1.66至2.0，20世纪70至90年代，其差距一致在1.28至1.33之间波动，21世纪初为1.17。目前在美国的小城镇和农村，物质生活水平与大中城市基本相同。总体看来，美国缩小收入差距的主要措施有，首先，加强对农业基础设施的投入，保证农业的长期发展。其次，多样化的农业支持政策，加大对农业的补助并减少税收，这在很大程度上保障了农民的权益和减轻了农民税收的负担。最后，从教育抓起，不断提高农业者的素质。
　　2.与美国工业化国家的发展轨迹不同，日本韩国等东亚地区在缩小城乡居民收入差距过程中所遇到的问题和矛盾与我们今天的情况有一些相似之处，两国在统筹城乡发展、缩小城乡收入差距方面有很多值得我们借鉴的地方。
　　(1)日本“造村运动”。二战后日本确立了以农业为基础大力发展工业的国家发展战略，并在1968年成为了仅次于美国的世界第二经济大国。但是片面追求发展工业导致了工农和城乡收入差距拉大。二十世纪70年代，日本以“造村运动”为起点，实施农村城市化的发展道路，经历二十多年的发展，城乡经济协调发展，城乡居民收入长期保持同步提高，在缩小城乡差距上取得了相当大的成就。
　　总体来看，日本推动以重新振兴农村为目标的“造村运动”主要有以下几方面的措施。一是抓住农产品生产和加工环节。以开发农特产品为目标，抓住了农特产品生产和加工两大重点环节。成立各品类的农产品加工研究指导中心，帮助农民提高农产品的附加价值，实现农产品从初级产品到半加工品的利润增收。二是成立“农协”，使其同时兼有农民民间组织、准政府机构和农民自身利益维护等职能，“农协”不但可以在农产品流动领域开展购买和销售业务，还可以在销售市场上争取有利价格。三是政府无偿提供帮助广泛的开展农民职业技术培训。四是完善关于农业金融的法律体系，保障了农协的经营范围、权限等有法可依。五是改革农村义务教育，建立农村医疗保险事业和完善农村社会保障体系等。另外，日本农村金融体系在支持农业发展、提高农民收入方面也发挥了重要作用，这主要得益于政府在资金、税收补贴、优惠政策上给予的大力扶持。
　　经过多年发展，日本城乡居民收入分配产生了显著变化，1965-1966年城市居民收入增长43.4%，农村居民为16.1%，但在1967-1977年间，城市居民年均收入增长了18.9%，而农村居民收入年均增长为25.4%，1974、1975和1977三个年份，农村居民的收入绝对量超过了城市居民收入，有效实现了城乡居民收入差距的缩小。至今，城乡居民收入比值基本在0.86至0.97之间波动。日本的新村运动极大的缩小了城乡差距，对日本经济社会的发展产生了深远的影响。
　　(2)韩国“新村运动”。从1962年开始，韩国大力推行以城市为主的工业化，经济发展进入腾飞期，但随之而来的，其城乡差距也进一步加大，为从根本上缩小城市和农村经济发展的差距和城乡居民收入差距，20世纪70年代韩国开始实施促进其新农村建设的“新村运动”。通过该运动，不仅改善了农业生产条件，大幅增加了农民的收入，而且从根本上改变了农民的价值观和精神面貌，使韩国从物质、精神、基础设施和收入等各方面缩小了城乡差距，将农村成功纳入到现代经济发展过程中。
　　总体来看，韩国“新村运动”是“通过勤劳、自助与合作，增加农民收入，改善农村生活环境，推动农村基础建设的运动”③。该运动大致分为三个阶段，第一阶段主要是农村基础设施建设阶段，国家提出多项基础设施改造的工程项目；第二阶段主要是增加农民收入的全面发展阶段，政府推出增加农民收入的计划，支持农村调整产业结构，推广良种和先进技术；第三阶段主要是发展以农产品加工为主的农村工业，为农村经济的发展做出了贡献。
　　
　　三、国外缩小城乡收入差距的经验对我国的启示

　　1.继续加大对农村的基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农业基础设施建设是各国都非常重视的一点。美国早在20世纪30年代，政府通过对生产基础设施的投入和改造，基本实现了农业的机械化、科技化并最终发展了农业，城乡之间基本上不存在太大的收入差距。日本通过造村运动使日本实现了农村基础设施的现代化，为农业现代化的发展和城乡居民收入差距的缩小奠定了基础。韩国在新村运动的第一阶段就主要是农村设施基础建设，1973年日本政府制定了《土地改良长期计划》，确定农业开发目标为“综合建设农村基础设施和生活环境”，包括道路建设、小型水利灌溉设施建设、农副产品加工市场、和农业信息化实施建设等。政府首先投资约20亿美元加强基础设施建设，这提高了农业综合生产能力和产出水平，也降低生产成本，使农产品能在即使价格不断提高的前提下仍保证农民收入的增加。我国目前的情况是，由于长久以来的城市优先发展战略，使得目前农村基础设施明显落后于城市，生产和生活条件还比较落后，农业基础设施建设长期不足，用于改善农业生产条件的基础设施的投资比例较小。因此，我国需继续加大对农业产业基地、田水利建设、技术科研和推广、农村教育的资金投入，除了直接的财政投入，还可以运用设立基金、税收优惠、财政贴息、财政补贴等手段间接支持。只有通过这样的保障，才能使农业机构在调整的过程中有物质保障，为农村长期可持续发展奠定基础。
　　2.不断提升农产品质量，开发地域特色农产业。要缩小城乡居民收入差距，不但要从收入分配调解上想办法，还要跳出分配领域的传统思维方式，着重发展生产领域。美国政府通过支持适合于农村发展的工业，稳定了农村工业的发展，这些适合于农村的工业项目主要有：“加工食品和畜牧产品，生产农业机械和零部件，生产化肥和农药，以及加工生产当地消费者所需的各种各样的小商品”。由于这些产业适合了农村的特点，能够在农村长期存在④。日本在造村运动中，根据地方不同特点，挖掘和培育了很多本地区标志性的产品和项目，并尽快将其培育成日本乃至世界一流的产品项目，以此带动地区经济甚至是旅游业的发展⑤。这给我们的启示是，农产品在生产领域要将质量视为最核心最根本的利益保证，要不断优化品种、提高质量、增加效益。调整乡镇企业结构，注重发展农产品加工和非农第三产业。实施农业产业化经营，尽快使农业的生产方式由传统农业的小农经济模式转化为现代农业的社会化生产方式。
　　3.建设服务型政府，明确政府职能。缩小城乡收入差距，必须在政府重视和引导下，才能集中国家的财力物力并使之有效发挥作用，使分散的农村农民组织起来建立起高效的农民合作组织。正是由于政府有效的参与和指导，韩国和日本都建立起来了发达的农民合作组织，靠制度完善的农村合作组织推广和普及了农业技术，将农村资源集中起来实现产业化经营，从而极大的提高了农业现代化的进程。但是，在日本在造村运动中，也曾经因为日本政府的强力推进政策侵害了农民的自主权利，间接地打压了农民的积极性。这启示我们，在我国，地方政府是政府职能的直接实施者，政府的主导行为表现在引导农民自主参与上，农民是新农村建设的主体力量，按照自己意愿组织起来的农民，在建设过程中更加高效，管理成本更低。因此，地方政府在改革农村经济中要首先转变工作思维方式，要尊重农民的主体地位，保障农民的利益，了解农民的需求，充分调动农民的创造性、自主性和积极性。
　　4.建立健全法律法规和制度的保障。在缩小城乡差别，建设新农村方面，国外都是先制定相关的法律法规，将经济主体纳入法律法规的界限内，做到经济活动有法可依。韩国在新村运动中制定了一些严格的管理制度，对各级政府的管理内容、方法等做出了明确详实的规定。日本政府在缩小城乡居民收入差距方面也通过不断完善其相关立法么推进农村土地支付改革，如在1951年颁布的《土地征用发》确立了农民土地所有制，气候又颁布了《农业基本法》、《农振发》、和《农协法》等。
　　5.加强农村教育和劳动技能技术培训，提升人力资本水平。缩小城乡居民收入差距，从长远来看，科学文化水平和劳动力素质的提高是关键。美国虽然在20世纪70年代就已基本形成了农业产业链和农业现代化，但是美国政府仍投入大量资金，使得美国农业生产者的素质得到了很大提高。同样，日本、韩国也非常重视农村的教育，日本不但成立各个技术培训研究机构，为农民提供广泛且免费的技术培训，日本政府在20世纪80年代普及高中教育，农村适龄青年入大学的几率是40%⑥。韩国新村教育一直被认为是韩国农村改革和发展的关键，韩国政府在注重技能教育的同时，还鼓励弄民树立起“勤勉、自助、合作”的精神，改变农民的精神面貌。我国政府也应通过培训和宣传，着重激发农民自我改善，自我发展的愿望和精神。推进农村专业化、产业化的职业技能教育，培育农民新的经营观念和市场意识，对缩小当前城乡居民收入差距具有重要意义。
　　
　　四、总结
　　造成我国城乡居民收入差距的原因有很多，因此缩小差距是将一项复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾城乡发展，做到全面性、整体性和协调性相统一。加大对农村的投入和加强基础设施建设，可以提高生产条件，但生产效率和效益的提高则更需要提高农民素质，这是彻底改善我国城乡居民收入差距的基础性环节。政府要立足当前，把目光放长远，不但要从财政和政策上给予扶持与帮助，更要从农业、农村和农民自身的现状出发，激励农民找到发展的动力和培养农民长期发展的能力。
　　
　　注释：
　　①数据来源：中国社科院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司和社科文献出版社联合发布2011年《农村经济绿皮书》、《中国统计年鉴》2011。
　　②中国社科院城市发展与环境研究所《中国城市发展报告No.4――聚焦民生》，2010。
　　③王伟光.建设社会主义新农村的理论与实践[M].北京:中共中央党校出版社,2006:85,107.
　　④赵长峰.略论新时期美国农村的经济政策[J].经济问题,2008(1).
　　⑤杨冬民.从日本的经验看我国农民增收的出路[J].东北亚论坛,2008,4.
　　⑥刘源,彦平.发达国家农村劳动力培训教育的经验及启示[J].世界农业,2008(5):65.

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