低碳经济对地方财税收入影响
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作者: 宋春娟
【摘要】辽宁是全国5个低碳经济试点省份之一，并将低碳计划列入省“十二五”规划，本文探讨分析低碳经济对辽宁省地方财税收入影响。
【关键词】低碳经济 地方 财税收入
2008年，W W F(世界自然基金会)与国家建设部在中国推出两个“低碳城市”试点，保定和上海。保定试点的意义主要是节能产业。上海试点的意义则是实践城市生活低碳。自2010年8月国家发改委确定在广东、辽宁等五省和天津、重庆等八市开展低碳试点工作。“十二五”时期，是建设国家级低碳经济示范区的第一个五年，努力实现经济活动低碳化、低碳技术创新化、低碳制度创新化低碳参与公众化、低碳文明生态化已经是大势所趋。在这个背景下，探讨分析低碳经济对辽宁省地方财税收入影响。具有重要的现实意义。
一、低碳经济和财税收入的关系
（一）低碳经济
1.定义：低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳显着降低的经济。这一概念最早由英国于2003年在能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》上提出。
2.产生的原因：由于美国的全球金融危机的爆发。油价持续走高、应对气候变化呼声日高，长期以来依赖化石燃料的高碳经济已不适应经济发展的需要，作为环境问题的发展问题，低碳经济应运而生。低炭经济是一种新的理念，又是下一轮新经济的增长点.
（二）财政收入
1.定义
是指国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金，实现国家职能的财力保证。它是财政分配的一个方面。
2.来源
（1）税收收入；（2）国债收入；（3）国有企事业单位上缴的利润.分红等收入；（4）规费及其他收入(如罚没收入) 以上为中央财政收入，地方的财政收入还包括土地出让收入，股权转让收入等 。
（三）二者的关系中国正处于工业化、城镇化进程加快发展过程中，能源需求一直在急剧增长，以石油、煤、天然气等传统化石能源为主的能源结构一时难以改变；同时，高耗能、高排放行业在工业产业结构中占很大比例。这种经济结构与我国经济发展阶段密切相关，现阶段我国经济发展不能没有钢铁、水泥、建材等高耗能物质支撑。按照目前我国的实际情况，淘汰高碳、低端产业不可能一蹴而就，这就需要我们处理好低碳产业与高碳产业的关系，在大力发展低碳产业的同时，对现有的高碳、低端产业通过技术改造、产业升级以及新技术和新手段的采用，减少污染排放。实践证明，采用先进节能技术、淘汰落后产能，压缩传统高耗能产业的碳排放，向低碳产业结构转变，是一条可行的低碳化路径。
中国目前处于工业化、城镇化快速发展的新阶段，主要特征是经济增长快能源需求也呈现两大特征：增长快而且是刚性增长发展低碳经济实质上就是对现代经济发展模式进行一场深刻的能源革命，构建一种温室气体排放量最低限度的新能源经济发展模式；基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构。发展低碳经济，一方面要加快新兴低碳产业的发展。另一方面，加大高碳产业技术攻关的力度，实现高碳产业的低碳化发展。而这都会给财政收入带来一定的影响，只有探求二者的最佳结合点，实现国民经济又好又快发展。
二、低碳经济对地方财税收入影响
（一）财政补贴和税收优惠会加速低碳经济的发展，但会减少财政收入
辽宁十二五”期间发展低碳经济的关键是重点产业群，这些重点地区的重点产业有一批能源、石油、化工、冶金项目，它们既是辽宁的支柱产业、利税大户，又是二氧化碳排放的重点企业。要想有计划、有步骤地进行从高碳经济向低碳经济转化形成低碳产业布局，要用新技术、新工艺改造传统工业结构，走出一条低碳发展的新型工业化道路。 “十二五” 期间，电力部门利用清洁能源来构建低碳电力产业；交通部门应加大新型节能技术的投资力度；建筑部门应严格执行国家《可再生能源法》关于建筑领域的规定狠抓快速发展的新建、在建建筑项目来避免项目方为规避成本而造成的“碳锁定效应”；工业部门应改善工业电机体系的能源效率的低碳技术。由其是沈阳经济区的资源型城市经济转型更要积极利用“清洁发展机制”减少改革成本的增加。过去认为低碳炭经济成本过高、技术不成熟，一直未能大力发展、。发达国家普遍采用的措施是对低碳经济发展实施税收优惠政策。美国政府规定可再生能源相关设备费用的20%～30%可以用来抵税，可再生能源相关企业和个人还可享受10%～40%额度不等的减税额度。欧盟及英国、丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能源税，对个人投资的风电项目则免征所得税等。
具体措施：
1.鼓励进行低碳技术研发和应用的企业。应加大力度扶持并引导低碳产业的发展，在税收优惠上对利用废弃物、资源综合利用和清洁生产持续支持，并且鼓励从事低碳技术研究和成果的推广。
2.对风能、太阳能、生物质能等可再生能源的生产和运用给予税收优惠。鼓励可再生能源的发展。
3.加强消费者购买低碳产品的优惠力度。每一个社会公众的参与低碳经济的发展是形势的客观要求，要想构建低碳社会奠定坚实的社会公众基础，必须对消费者个人购买低碳产品给予财政补贴或税收优惠来引导人们的消费行为一方面优化为纳税人服务的方式和种类。尽量减少优惠前置条件，增强优惠政策的实用性，以发挥每条政策的最大功效；进一步优化办税流程，减少审核、审批环节；优化整合人力资源，提高前台服务的办事能力和工作效率；降低“门槛”，减少“路径”，让优惠政策申报、审批、执行更快捷、更便利。另一方面开展行业、企业发展低碳经济和税收优惠政策相关性专题调研，一户一策，配合政府和企业制定好利用税收优惠政策的具体办法。 加强对低碳经济发展过程中税收政策运用情况的了解和掌握，对现行优惠政策执行中存在的问题和税制中需要完善的层面提出积极的建议。一方面完善税收宣传途径，进一步规范税务网站建设，开辟低碳经济宣传专栏，开通税收优惠政策咨询热线，让纳税人及时、全面、准确地了解低碳经济税收优惠政策的实施条件、优惠程度及具体操作程序。另一方面要定期召开税收政策发布会，及时发布最新政策法规，提高企业对低碳政策的知晓程度。此外还应定期开展重点企业人员培训，充分发挥税务中介机构职能，开展税收筹划，帮助企业解决经营中出现的税收问题，提高企业了解和利用税收优惠政策的能力 国家财政补贴。国家对促进低碳经济发展的一项重要经济手段就是对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴。如英国对可再生能源的使用采取了一系列财政补贴措施中，对电力供应者被强制要求提供一定比例的可再生能源的同时对电力供应者又提供了一定补贴。如丹麦对绿色用电和近海风电的定价优惠和对生物质能发电采取财政补贴激励等一系列推动可再生能源进入市场的措施。如加拿大，为鼓励本国消费者购买减少二氧化碳排放的节能型汽车，自2007年起对环保汽车购买者提供1000～2000加元的用户补贴。
（二）低碳经济的发展会成为财税收入新的增长点
发展低碳经济模式就是保护生态环境，减少化石能源的使用的同时又充分利用可再生资源，来保证国家经济健康发展的模式。走资源节约型，环境与气候友好型的新型工业化道路已经是我国面对国内外的形势的必然抉择。代表了未来经济发展的新模式与经济增长点的低碳经济，不仅涉及到技术革命、影响经济社会变革，还会是未来相当长时期内结构调整和制度创新的重要推动力。抓住发展低碳经济的好时机将会促进经济健康和可持续发展。一是引导企业加强科技投入和科技创新，以科技手段抢占制高点、向现代化管理要效益，为新一轮发展增添强劲的动力，在提升产业和经济效益的同时，有效拉动了财政收入的总量。二是坚持扶优促强，重点企业挑起大梁。利用财政政策在内的多种手段扶优促强，鼓励企业做大做强，一大批现代制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业方面的重点骨干企业已成为经济增长的基础和税源引擎。三是招大引强，总部经济和现代服务业快速发展。开发区坚持“三业并举”的产业发展战略，三是三产项目比重迅速提升。成为新的税收增长点。从国际实践来看节能减排和经济发展二者之间不是对立的。当低碳经济发展的好，将有利于保增长、调结构、促内需、重民生和节能减排的多重目标的实现。从发展角度看低碳短期对对经济发展有一定的影响，但当碳减排达到一定阶段后，会有效促进经济的发展，不仅不会影响发展速度更是实现现代化和新型工业化的推动力量。
参考文献
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[2]巩斌. 经济可持续发展之“低碳”路径选择分析――以安徽为例[J]. 科技与经济, 2010,(02)
[3]范仙梅,陶伦康. 浅议我国低碳能源开发的财政激励政策[J]. 中国证券期货, 2011,(02).
作者简介：宋春娟（1961-），女，汉族，辽宁丹东人，会计师，中国人民银行营口市中心支行国库科，研究方向：会计、金融、经济。
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