浅谈如何加强企业制度执行力
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作者: 朱先策
摘 要：文章通过对企业制度执行不力的成因进行分析，进而探讨提升企业制度执行力的对策：建立健全制度体系，科学规范制定程序，明晰制度执行责任，强化监督控制机制，严格执行责任追究。
关键词：企业制度 制度执行力 责任
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）11-265-01
我们在实际工作中常常遇到这样―种现象，一方面是企业不断出台各种新的制度，另一方面是新制度出台后往往是热闹一阵就归于沉寂。制度执行力弱化、执行力缺失，削弱的是制度的严肃性与权威性，降低的是企业管理的效率和效能。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。为何会难？难在何处？如何解决这些难题？笔者试就这些问题谈点认识。
一、制度执行力的内涵
企业制度是干什么的？制度是公司根据法律规定和公司决策者的决定，在其权限范围内制定的、规范组织及其成员共同遵守的、具有约束力、按一定程序办事的规程或行动准则。简单来说，制度就是要求员工按照一定的规范、一定的要求、一定的标准去做事。制度执行力，是指各管理层次、各部门、各岗位人员把制度规定落实到具体工作行为中，优质高效地完成各项任务，实现决策者制定的战略方针、计划和预期目标的能力。制度的执行力，是一种对规则、制度的高度认同、忠诚与敬畏，是制度文化的核心。企业制度建设不仅包括建章立制，更包括制度的执行。
二、制度为什么会难执行
企业制度难贯彻，实际上是有原因的。不仅是制度执行方面的问题，也有制度本身的问题。制度建设是一个系统工程，存在一个利益链，包括制定制度的人、执行制度的人和被制度约束的人。执行难关键在于这个利益链没有实现平衡，概括起来分析主要在以下几个方面：
1.思想不统一。思想不统一主要是针对利益链上被制度约束的人。思想是行动的先导，思想、认识都不统一，谈何执行？（1）不了解制度。被制度约束的人不了解制度。上面把制度制定了，宣传、培训、教育工作做的不扎实、不到位，被这个制度约束的这个对象它对这个制度的具体内容了解的并不清楚。即使它自己违背制度了可能还不知道错在哪。（2）不理解制度。制度为什么要制定？制定制度是干什么用的？以前都是怎样管的？被制度约束的人并不知道制定这个制度的意义，不理解制度。那么，在这种情况下，他往往就会认定这是上司主管想当然来强加给他的，没有必要的约束，能不执行肯定不会执行，能够钻到空子的，肯定要钻空子。（3）不认同制度。这个制度的内容是什么？这个制度要达到什么目的？他都了解了，但是他觉得这个制度不应该这样制定，他会觉得你制定这个制度实际上是针对我来的,你针对我来的，那对不起，我不会和你配合。所以，我就要想办法来挑战你的制度。
2.体系不健全。体系不健全主要是针对利益链上制定制度的人。实际上每个企业都有自己的一套制度，但真正符合自己的少之又少，不成体系。要么照搬照抄，要么东拼西凑，没有进行系统思考，没有站在公司的角度看问题，一方面是整体框架不系统，一方面是具体某项制度的内容不完整。（1）框架不系统。企业制度体系本身没有进行规划、设计和优化，头痛医头、无的放矢，制度与制度之间甚至有矛盾，有冲突，出现多头管理，执行了这个制度，又违背了另外一个制度。（2）内容不具体。规章制度在制定时，固然需要一些原则性、指导性的内容作为基础，但是在执行时，所依据的条款规定要具体，要有可操作性。现实当中很多制度在内容鉴定上很模糊，操作弹性大，制度执行的自由裁量权大，如“违反有关规定，造成社会影响严重事件的”、“业绩特别突出者，可适当放宽”等。
3.责任未落实。责任未落实主要是针对利益链上执行制度的人。中国企业执行力差的原因，很大程度上都可以归结于对工作不认真。有人做过调查，说同样的机器在日本或者德国会造出质量特别优秀的产品，可到了中国港资企业或者台资企业会差一级，到了中国大陆企业又差一级?他们发现原因就是人在执行时认真不认真的问题。不认真其实就是责任未落实，未到边到角，“差不多就行”是我们的口头禅。
三、提升企业制度执行力的对策
上面已说过制度建设有一个利益链问题，我们要想制度得到强有力的执行，必须把制度相关方紧密联系在一起，和利益挂起勾来。做到了这一点，制定制度的人就会思考,怎么样出台这个制度才能保证执行效果；执行制度的人就会想,这个制度如果执行的效果不好,那么他就要被追究责任；被制度约束的人也会想,我如果不执行这个制度,那么我就要承担相应的责任，就要受到一定的惩罚。只要做到了这一点，制度也就相对容易贯彻了。
1.建立健全制度体系。首先，要实行制度动态管理，定期对企业现有的各种制度进行认真的清理和修改完善。其次，要细化各项配套制度，为每一个岗位制定科学、具体、精细的岗位说明书，将每一岗位的工作任务和责任细化，并尽可能做到量化；明确具体的操作程序和内涵，明确各岗位之间、各部门之间的工作流程、工作程序，以确保环环相扣，使之形成体系，相互配套，相互促进。
2.科学规范制定程序。好制度一定是科学立制、民主立制的结果。只有按科学规范程序制定制度，才能切实保证制度的质量。如果不按程序办事是不可能保证制度的质量。更多情况下，人们自觉遵守和维护制度的积极性来自其参与制定的积极性。尤其是针对“企业权力部门化、部门利益制度化”的现象，制度建设必须让员工参与，最大限度地做到民主化，最广泛地听取各方面的意见，使制度能够反映大多数人的意志，赢得更广泛的群众基础，得到更广泛的理解、认可和拥护，同时要通过企务公开等形式做好制度的宣传教育工作，使全体员工知晓制度的内容，做到心中有数，进而提高全公司尊重制度、遵守制度、维护制度的自觉性。
3.明晰制度执行责任。明晰每一个管理流程，把复杂的东西简单化，用流程来推动制度执行者的工作，让制度执行者通过该流程就知道自己该做什么，不该做什么，谁是主导部门，谁是参与部门，谁应该承担什么责任，应该具有什么权限。对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，让每个员工都要清楚本职岗位必须遵循哪些制度，知道违反这些制度将要承担什么责任和后果，做到责任层级清晰化，各司其职、各负其责、负好其责。
4.强化监督控制机制。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力。只有加强监督，制度才有震慑力。一是成立制度执行督察机构，落实人员，巡视和督察制度执行情况，同时“一把手”要充分授权，为督察机构及督查察员“护航”，把监督机构建设成为权威机构。二是整合督察力量，部门自身督察与专门机构督察相结合，建立“归口负责、整体协作”的运作模式，明确牵头部门，加强沟通和配合。三是领导带头接受监督，起到执行制度的示范和表率作用。通过督察，始终绷紧制度执行这根弦，让其自觉严格执行和认真落实制度。
5.严格执行责任追究。建立一个科学的考核评价机制，通过考核把员工的行为纳入到制度化范畴内，通过运用赏罚、福利、职务升降、雇佣与否等与员工切身利益相关的手段实现对员工的全面监控。严格执行责任追究，体现制度的刚性，坚持制度制定与执行的“知行合一”。在执行制度过程中，对不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为进行责任倒查，出了问题必须严格执行“三不放过”原则，不搞下不为例，不搞迁就，不搞网开一面，形成出了问题必须有人“买单”的责任追究机制，确保责任追究落实到每一层次，每一职级，每一岗位。让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用。综合运用多种手段兑现评价结果，形成引导员工自觉执行制度的长效机制。
参考文献：
1.舒化鲁.制度为什么难贯彻
2.刘贤文.浅谈如何加强企业制度执行力
3.徐遥.提高制度执行力需要着力解决的几个问题
（作者单位：芜湖供电公司 安徽芜湖 241000）（责编：吕尚）
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