关于我国企业实施全面预算管理的探讨
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作者: 刘元珍
摘要:文章介绍了企业实施全面预算管理的作用和意义，阐述了企业在实施全面预算管理实践过程中存在的主要问题，并提出相应改进措施。
关键词:全面预算管理 问题 措施
一、全面预算管理的涵义
全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。正如著名管理学家戴维・奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
二、企业实施全面预算管理的作用和意义
概括起来，主要表现在以下几方面：
1.有助于现代企业制度的建立。预算管理是一种与企业治理结构相适应，通过企业内部各个管理层次的权利和责任安排，以及相应的利益分配来实施的管理机制安排。
2.有助于企业经营管理的实施。全面预算管理是现代企业经营管理的重要形式。
3.有助于现代财务管理方式的实现。实施预算管理，是企业实现财务管理科学化、规范化的重要途径。
4.有助于强化内部控制和提高管理效率。在企业实施分权管理条件下，全面预算管理既保证了企业内部目标的一致性，又有助于完善权力约束机制，已成为内部控制的重要手段和依据。
5.有助于企业资源的整合。实行全面预算管理可以有效地消除内部组织机构松散，实现各层级、各成员的有机整合。
三、目前我国企业在实施全面预算管理时存在的主要问题
(一)对全面预算管理的认识不到位
目前，虽然我国已由原来的计划经济转型为市场经济，但人们的思想观念还是很落后，对全面预算管理的认识不到位，企业也不重视全面预算管理，只是将企业的全面预算简单视为“财务预算”，认为企业全面预算只是财务部门的事情。虽然也有一些企业实施了全面预算管理，但在预算编制过程不能结合企业自身的实际，导致预算管理失败，从而在工作中产生消极态度，等等，导致企业的全面预算控制无法得到有效控制，使得企业的全面预算控制陷入了一种尴尬的困境。
(二)全面预算缺乏企业战略导向性，预算目标短期化
企业不重视公司战略规划，所制定的公司战略目标、方案的选择流于形式，企业在编制全面预算时没有从公司的战略目标出发，只注重企业短期的经济效益，却忽视了企业长期的经营目标。这种短期的预算指标与企业长期的战略规划相互冲突，各预期指标与实际相脱节，缺乏衔接性，导致全面预算管理失效。
(三)管理部门的预算考核只注重费用节约额
企业对管理费用实施全面预算管理目的是为了能够控制费用超支。很多企业也因此制定了相应的管理费用超支或节约奖惩办法。但一些企业为了过分强调节约，得到奖惩，而因此减少了一些必要的活动。
(四)预算编制方法模式化
企业要想做好预算管理就应该重视预算编制，其是做好预算管理的关键环节。目前，我国大多数企业均采用增量或减量预算编制方法。企业做好预算管理的前提是编制好企业的预算编制，这是实施预算管理的目的，因此在编制过程中就必须结合企业的实际，当企业的经济内容有所不同时就应采用不同的预算编制方法，而我国大多数企业的预算编制方法太模式化，很多企业还通过采用标准化的预算管理软件来替代预算编制方法，使预算拘泥于形式，形同虚设。
(五)预算管理执行力度不够
研究发现，我国多数企业都重视预算编制，这些企业都有一整套的预算编制表格，但却很少有企业能够拿出相应的预算管理制度，虽然也有些企业也制订了相应的预算管理制度，但不能结合实际，缺乏可操作性。企业这种重编制、轻管理的管理方式导致企业的预算执行力度不够，导致企业的预算管理虎头蛇尾。
四、目前我国企业实施全面预算管理的几个改进措施
(一)树立科学的全面预算管理理念
企业要做好全面预算管理，就必须树立科学的全面预算管理理念，重视企业的预算管理，使全面预算体现在企业管理的全方位，从简单的 “财务预算”观念中走出来，体现在企业的一切经济活动中，包括经营、投资及财务等各项活动，使企业各部门都参与到企业全面预算管理中，从而树立科学的预算管理理念。
(二)树立预算管理与企业战略目标相结合的理念
企业应树立预算管理与企业战略目标相结合的理念，是企业预算目标与企业经营管理的长期目标相结合。因此，企业在进行预算编制时，应充分结合企业长期的战略目标，做好市场调研与企业资源的分析，确定企业的长期发展目标，以此为依据编制企业的各期预算指标，使各期预算指标相互衔接。
(三)确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果
人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者，也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，企业的预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。“以人为本，关注预算道德”的理念还要求企业在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，在员工中塑造“这是我们的预算”的氛围，不给员工造成“这是你强加给我的预算”的感觉。
(四)采取不同的预算编制策略和技巧，是提高预算的先进性、现实性的关键
预算是全面预算管理的工具，预算是否准确、可靠，会直接影响预算管理的效果。预算不仅要全面，而且预算的编制应当具有先进性、现实性。预算只有同时具备先进性和现实性，才可能具有科学性。为使预算具有先进性和现实性，就必须进行详细的调查研究，细分预算对象，考虑各种内在和外在的影响因素，掌握足够的信息量，针对不同的业务内容和特点采取不同的编制方法。
(五)建立严格的预算执行激励机制
没有考核，预算工作无法执行，预算管理变得毫无意义。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作，也是为了对员工实施公正的奖惩，以便奖勤罚懒，调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保企业战略目标的最终实现。因此，企业应建立相关的预算考核、评价及奖惩管理制度，依据企业各部门的预算管理执行情况对其进行考评，并严格执行，对预算管理执行好的单位或部门给予奖励。反之，进行严惩。以此加强各预算部门和相关人员的责任心。
五、结束语
目前，越来越多的企业开始采用全面预算管理模式。假若企业可以清楚地认识到全面预算管理中存在的不足之处并加以改进，那么一定可以达到更好的效果。
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