浅谈中小学校固定资产的管理

来源:用户上传      作者: 顾志峰

　　【摘要】 固定资产是中小学校财产的重要组成部分。加强学校固定资产系统化管理，提高其使用效益，已成为学校的一项重要任务。本文从提高领导管理意识、理顺固定资产管理体制、健全固定资产核算、加强固定资产信息化管理和定期固定资产清查等五个方面提出了强化管理的具体措施。
　　【关键词】 浅谈；中小学校；固定资产管理
　　
　　学校固定资产是保证开展教育、教学、生活劳动的必要物质条件。管好用好学校的财产物资，充分发挥其效能，将有利于保证学校教育、教学工作的完成，有利于培养师生爱护国家财产的道德风尚，有利于贯彻执行勤俭办学的方针，有利于提高教育经费使用效率。笔者作为一名教育系统内部审计人员，在教育局财审科组织的多次教育系统内审、交流学习活动中，发现学校普遍存在对固定资产管理重视不够、管理不善、相关人员职责不清、会计核算不准确等现象。随着政府加大对教育办学条件的投入，学校固定资产日益增加。加强学校固定资产系统化管理，提高其使用效益，已成为学校的一项重要任务。
　　
　　一、中小学固定资产管理现状
　　
　　（一）学校领导固定资产管理意识不强
　　固定资产管理人员从校长到分管领导管理意识不强，重视程度不够，存在“重外部形象，轻内部资产管理”、“重进轻管，重钱轻物”的现象，争取资金的积极性高，而一旦变为资产，认为东西已经是自己单位的了，思想马上就松懈了。
　　（二）固定资产管理体系、管理制度不健全
　　学校由于缺少专门的固定资产管理人员编制，固定资产管理人员、保管人员、财务人员大多是兼职的，并且人员不稳定，调整频繁；缺少必要的移接交手续，更没有固定资产的管理体系，缺乏监督制约机制，借用归还手续不完备，存在管理漏洞，对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人占有，从而管理制度很难有效实施，形成资产流失的暗道。
　　（三）固定资产会计核算不准确、不及时
　　学校固定资产核算账本不全，有的学校没有按固定资产类别分类设立固定资产明细账，缺少登记固定资产卡片。固定资产增加时，比如学校自己添置的固定资产，财务部门在会计处理中只作事业支出，不登记固定资产账目，会计分录只记借：事业支出，贷：银行存款，没有同时记借：固定资产，贷：固定基金。特别是外单位的捐赠物品，在学校账目中就不反应，从而造成账外财产，影响了国有资产的真实性，很容易造成固定资产流失。固定资产减少时，比如固定资产报废、丢失，资产使用部门不及时办理相关手续，财务部门就没有及时记账，没有减少账面数。从而固定资产核算很难做到账账相符、账卡相符、账实相符。
　　（四）固定资产清查不实
　　按财务制度规定，至少学期末都要进行固定资产清查、盘点。有的学校迫于上级行政要求才进行一次清查，很难将固定资产清查作为日常学校财务管理工作来定期实施，由于不能及时了解固定资产的现状及数量，从而造成固定资产账实不符。
　　
　　二、 加强固定资产管理的对策
　　
　　（一）提高领导管理意识
　　学校主要领导是固定资产管理第一责任人，领导固定资产管理意识提高是做好该项工作的关键。《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了校长必须为资产管理的运行过程及结果负责。要求校长一是要学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识，做好全校师生保护固定资产宣传教育工作。二是要主持、组织、督促和检查财产管理全面工作。与具体参与该项工作的人员经常沟通，了解情况，征求意见和建议，解决实际困难，关心体贴他们。尽可能少更换管理人员，保持其相对稳定性，多给他们创造学习专业知识的机会，提高其适应工作的能力，激发起他们强烈的责任心，以主人翁精神做好本职工作 。
　　 （二）建立固定资产管理体系，层层落实各自职责
　　固定资产管理应当按照“分级管理，管用结合，层层落实”的原则，实行学校领导负责，财产管理部门负责实施，专职财产会计（财产总保管员）具体管理和核算，做到财务、财产使用部门明确分工，密切配合，严密手续，定期对账，账账相符，账实相符。
　　建立领导小组： 组长（校长）――副组长（分管副校长、总务主任）――成员（会计、总管理员、各部门管理员、监督员）。
　　明确领导小组成员职责：
　　1. 主管校长的职责：主持、组织、督促和检查财产管理全面工作。负责对校财产物资的购入、调入、新建、调出、报损、报废的审查审批。
　　2. 分管校长、总务主任的职责：组织和督促学校财产物资的使用、分配、养护、清查工作，提高财产使用率，确保完好率。组织各级管理人员学习有关管理制度和岗位责任制，并检查执行情况，开展各管理人员间的经验总结和交流，努力实现学校财产物资管理的科学化、规范化、制度化、系列化。
　　3. 总管理员的职责：平行登记固定资产，负责全校财产物资的清理、核查工作。调查、了解各种财产物资保管、使用、维护等情况，并及时向领导反馈管理信息。
　　4. 各部门管理员的职责：负责本部门、组室或个人所保管的财产物资的管理工作, 登记并保管好本部门账册。做好财产物资的正常申请领取、报损、报废工作，填制相应单据。定期与总财产管理员核对，做到账账相符。
　　5. 会计的职责：记好固定资产等财产物资的总账和总分类账，并定期核对，做到账物相符，账账相符。
　　6. 理财小组及师生代表的职责：日常监督。
　　（三）强化固定资产核算
　　1．固定资产的增加
　　（1）学校增加固定资产的主要来源是基本建设、购置、自制、调入、接受捐赠等。购置固定资产，要按批准的计划（预算）进行，其中属于集中采购的工程、货物，应按政府采购程序办理。购入的固定资产，要经学校总财产保管员验收；专业设备还应会同使用部门进行技术验收。验收合格后，填制“固定资产入账单”一式三联，分别登记入账。
　　（2）学校自制的固定资产，只核算耗用的工料费。付出时费用先记入“应收账款”账户，自制完工经验收合格交付使用后再转列“支出”，并填写“固定资产入账单”一式三联，分别登记入账。
　　（3）无偿调入的固定资产，财产总保管员应按调拨单或估价单验收后，填写“固定资产入账单”一式三联，分别登记入账。
　　（4）基本建设完工移交的房屋、建筑物和设备，应及时办理验收交接手续，并根据市财政部门出具的决算审核书，填写“固定资产验收交接单”或“固定资产入账单”，由财务、账产部门分别登记入账（写明固定资产的名称、规格、数量、单价、金额等有关资料）。
　　2.固定资产的减少
　　（1）学校固定资产减少主要包括：固定资产的正常报废、责任损失、调拨、变卖等情况。有关部门人员必须按规办理报批手续。
　　（2）正常报废的固定资产。学校固定资产，经一定时间的使用、磨损，逐渐丧失了使用效能，需要报废更新。报废固定资产，须经有关部门实地检查鉴定。报废仪器设备，单价在一定限额标准以下的，由学校自行负责鉴定、审批；贵重物品报废由学校请镇政府或市教育局的有关处室鉴定后，应向镇财政申报，提出申请处置国有资产的报告，填报《行政事业单位国有资产处置审批表》，报市财政部门审批。报废或处置后的固定资产，须进行清理。经变价处理后，有一部分残值收入作收入核算，用于重置固定资产。
　　报废或处置固定资产，应填制《固定资产报废单》一式三联或填报《行政事业单位国有资产处置审批表》一式五份，分别注销固定资产账户。
　　（3）责任损失的固定资产。由于管理不善或失职，固定资产有丢失、毁损、遭受人为破坏等情况，分管校长、总务主任、校财产总保管员应会同使用部门认真追查，找出原因，分清责任，提出处理意见，报学校领导审批。重大损失还应报财政部门审批。同时，要编制《固定资产报损单》一式三联，并根据批准后的处理意见，责成过失单位和个人赔偿损失，或执行其它处理决定。财产保管员根据《固定资产报损单》注销固定资产明细账，财会部门减少固定资产。赔偿损失的收入，纳入收入核算。
　　（四）对学校固定资产进行信息化管理
　　1.对校产进行详细清查登记,记录资产详细资料
　　完成了学校校舍电子档案的建立工作。如电脑登记电脑的配置、使用人、IP地址、存放地点、维修记录、使用年限等资料，这样做的好处是便于以后进行管理。
　　2.利用软件建立固定资产电子账册
　　根据清查的固定资产详细资料在计算机上建立了固定资产的台账和分类明细账，同时把明细账发送到各分线保管员的计算机上。这样既减少了工作量，又便于核对，提高了工作效率。在计算机上建立了“固定资产新增、报损网上登记”制度，实现了固定资产登记网络化。能随时登记期末汇总，减少遗漏与差错。同时由计算机进行“学校固定资产总值分析”，利用网络和Excel的自动计算功能，方便了登记及计算，节约了时间，提高了效率。
　　3.实行校产网上报修制度
　　在固定资产信息化管理的基础上加强校产的维护工作，利用学校网站建立校产维护版块，实行校产网上报修和校产检查、维修制度。总务处根据网上报修内容及时进行维修，一般维修都能在两天内完成。同时，校产维修和校产检查等情况在学校局域网上公布，及时反映学校固定资产的使用和维修情况，提高透明度，也增强了管理者和使用者的工作责任心。
　　(五) 加强固定资产清查
　　为了进一步提高固定资产利用效率，及时解决固定资产在管理、使用中出现的问题，学校固定资产清查小组应定期对固定资产进行清查盘点。会计部门至少每季度同财产总保管员对账一次，保持账账相符。总务部门定期（半年或一年）组织学校领导、使用部门、财会部门参加的清查小组，对固定资产进行实地清查、核对，保持账物相符。通过清查，要编制《固定资产盘盈、盘亏表》，说明盈亏的原因，报学校领导批准，及时做出相应的会计账务处理。
　　总之，加强中小学校固定资产管理必须严格遵守规章制度，分级管理，管用结合，层层落实,充分调动领导、资产管理员、财务人员及广大师生参与管理的积极性，充分发挥管理的最佳效应，保证教育事业健康快速发展，学校的固定资产管理一定能开创出一片崭新的局面。
　　
　　【参考文献】
　　[1] 《中小学校财务制度》.
　　[2] 《教育财务管理文件汇编》. 通州市教育局财审科. 2005.

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