围绕《规划》抓落实正视现实破难题
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作者: 吴国祥
《审计署“十二五”审计工作发展规划》（以下简称《规划》）提出了今后五年审计工作的指导思想、总体目标、主要任务、方式方法、基础建设和工作要求。笔者现结合本县实际，就如何贯彻落实《规划》以及如何贯彻落实《规划》谈一些心得体会：
一、振奋精神，开拓创新，以《规划》为指南扎实做好各项工作
《规划》对今后五年审计工作的发展方向、工作要求进行了明确，是今后五年的行动指南。作为县级基层审计机关，本人认为，应着重把握以下四个问题。
（一）全面加强干部队伍建设，努力夯实审计事业发展基础。
人是决定一切事物的主要因素，加强干部队伍建设是审计工作的永恒主题。当前，加强干部队伍建设应主要抓好审计专业队伍建设和局领导班子自身建设。
在审计专业队伍建设方面，重点把好“三关”，即进入选拔关、政治业务培训教育关、工作业绩考核关。把好进入选拔关，就是新进入审计部门的专业人员要按照逢进必考的原则，一律实行竞争选拔考试、择优录取，并进行必要的岗前培训教育。把好政治业务培训教育关，就是对在岗人员应坚持思想政治教育与业务知识教育相结合，思想政治教育应突出审计人员职业道德和审计纪律教育，业务知识教育应突出审计知识、审计经验、计算机应用、新法规和新审计内容的教育。把好工作业绩考核关，就是要建立一套科学的考核评价体系，以鼓励先进，鞭策后进。
在局领导班子自身建设方面，必须把思想政治建设放在首位，着力加强领导班子能力建设和作风建设，确保领导班子在政治上是一个坚强的战斗堡垒、在业务上是一个全能的最佳组合、在作风上是一个为民务实清廉的表率。重点要抓好以下工作：一是加强对“一把手”的监督制约，把“三重一大”决策制度、“四个不直接分管”规定和“一把手”末位表态制度落到实处；二是加强民主监督，坚持民主集中制、民主生活会制度和政务公开制度，及时把审计计划、审计法律法规、审计程序通过政府网站对社会公开，并逐步推进审计结果公开。同时，加强行风建设，主动接受社会各界监督；三是加强廉政建设，坚持党风廉政建设责任制和“一岗双责”，模范遵守廉洁自律各项规定，坚持原则，不徇私情，敢于碰硬，坚决同各种不良风气作斗争。
（二）坚持财政审计大格局，积极履行审计监督职责。
按照财政资金投入到哪里，审计就要跟进到哪里的要求，牢固树立财政审计大格局理念，及时追踪财政资金走向，分析财政资金绩效，通过开展预算执行审计、转移支付审计、专项审计和固定资产投资审计为财政资金看好门、把好关。在开展以上审计的同时，注意把握以下四项工作：一是要突出工作重点，按照财政资金数额大少、涉及面大小和群众反映程度，每年有计划有重点地对财政专项资金进行审计，坚决消灭审计盲区，确保审计监督全履盖；二是加强跟踪审计，对投资规模大、建设周期长的重大建设项目和重大民生工程应全面实行事中审计监督，规范项目管理，提高资金效益；三是加强房地产项目税收征管审计，促进房地产企业健康发展，对已经税收清算的房地产项目应全面接受税收征管审计；四是坚持各种审计类型的有机结合，如财政财务收支审计、绩效审计、经济责任审计、企业审计之间应结合进行，防止重复审计，提高审计效益。
（三）着力提高审计工作“四性”，在更高层面发挥审计“免疫系统”功能。
要完成《规划》中提出的总体目标和主要任务，必须在更高层面上发挥好审计在经济社会发展中的“免疫系统”功能，在新的起点上创新审计工作思路和方式方法，强化工作措施，落实工作责任，转变工作作风，着力在提高审计工作的“四性”上下功夫。一要着力提高审计工作的主动性。审计工作要牢牢把握审计方针，紧紧围绕中心，积极服务大局，就要更加自觉地融入到当地经济社会发展的大局当中，主动调整工作思路和工作方法，主动适应新形势、履行新使命，对重大政策措施落实、重大投资项目、重大民生工程要主动纳入审计计划，把主动监督与主动服务有机结合起来。二要着力提高审计工作的及时性。审计工作要树立雷厉风行、立说立行、求真务实的工作作风，就必须讲求工作效率，注重捕捉重大信息，对重大政策、重大项目、热点问题要高度关注，及时审计，及时跟踪；对审计中发现的问题要及时披露，及时提出对策建议，及时促进规范提高；对一些苗头性、普遍性的问题，要善于透过微观看宏观、透过苗头看趋势，实事求是地做出分析判断，争取取得事半功倍的效果。三要着力提高审计工作的建设性。审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，具有预防功能、揭露功能和抵御功能。审计监督要从建立长效机制着眼，不仅要揭示和反映政策实施效果和资金使用效益，更要揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，促进规范机制、强化管理、防范风险，增强经济社会发展的动力和活力。四要着力提高审计工作的原则性。审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊，要查错纠弊就必须揭露和查处违法违规、经济犯罪、损害群众利益的各种行为。在这一查处过程中，一定会碰到或大或小的各种阻力，有时还会遭到人身恐吓威胁。作为审计工作者，我们一定要在原则面前挺直腰杆，无私无畏，一查到底；作为审计机关一定要为一线审计人员排除干扰、撑腰壮胆，搞好保障服务。
（四）严守审计质量和廉洁自律两条生命线，不断规范审计行为。
第一，坚持审计质量第一。审计工作必须始终把质量摆在第一位，其他一切工作都必须在确保质量的前提下进行，让质量经得起历史和人民的检验。因此，审计必须依法，审计对象、审计内容应符合审计职权。审计程序和审计过程应严格遵守国家审计准则，做到审计程序和审计取证合法合规。审计评价应实事求是，坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。健全审计质量管理制度，坚持审计质量审计小组组长负责制、审计工作审理制度、审计质量责任追究制度，在制度上防范审计风险。
第二，严守审计纪律。一要加强纪律教育，知道什么可以为、什么不能为，并用反面典型案例进行预防警醒，用先进典型事迹进行引导激励。同时，要教育好审计工作者牢固树立监督者必须自觉接受他人监督的思想，摆正好自己的位置；二要强化监督手段。审计进点时应主动告知审计纪律、审计结束时有审计纪律执行情况反馈函、平时应主动上门回访。同时，注重加强行风建设，以座谈会、上门征求意见、发放征求意见表等形式主动接受社会监督；三要健全制度，通过开展岗位风险廉能管理，查找廉政风险点，制定相应的规章制度加以防范；四是严肃处理，对发现的苗头性、倾向性问题要及时提醒打招呼，对社会上反映的一些不良行为，及时查处。对构不成纪律处分或难以查实的，应实行廉政谈话，做到有则改之，无则加勉。对严重违纪的，必须严肃处理。
二、正视现实，破解难题，实事求是地分析落实《规划》中存在的具体困难
做任何工作都会碰到这样那样的困难，遇到这样那样的阻力。只要我们事前论证准、分析透、准备足，就一定能够找到解决问题的办法。要实现《规划》中提出的目标，困难是一定存在的。对于我们县级基层审计机关来说，主要存在以下四个问题：
（一）人的因素的制约。主要存在四个问题。一是编制的制约。目前，本局有行政和事业编制共计21人，其中行政人员编13人、工勤编2人、事业编6人。现有在编人员22人，其中行政人员17人、工勤1人、事业人员4人，行政人员严重超编。二是在岗人员的制约。现有在编的22人中，实际在岗人员14人、不在岗的主任科员7人、其他人员1人。有近五分之二的人员不在岗，人员紧缺现象十分严重。有时市局需要临时抽调人员，本局的一些审计小组不得不停止现场审计。三是知识的制约。本局的14人在岗人员年龄结构老化，50岁以上的3人，40～49岁的6人，30～39岁的4人，20～29岁的1人。由于年龄等各种因素的制约，专业知识相对比较缺乏，计算机应用能力受到一定限制。四是干部成长环境的制约。由于审计部门专业知识要求较高，工作辛苦，干部只进不出现象十分严重。受干部交流渠道堵塞的影响，很多人员难以提拔，完全比不上乡镇机关和其他部门。因此，必须增加编制，拓宽审计干部成长渠道。
（二）审计部门自身条件的制约。审计部门工作压力大、专业知识要求高、工作辛苦劳累，但是其经济上待遇低，与一般公务员收入相同，政治上干部难以成长，有的审计干部一辈子在审计局工作直至退休还是一个科员。这在很大程度上制约了审计事业的发展，使审计部门难以吸引高素质的专业技术人才。因此，必须在政治上、经济上向审计机关倾斜，营造良好干事创业环境。
（三）经济规模与审计力量之间的矛盾。随着国家经济社会的不断发展，经济规模不断扩大，财政资金、社会保障资金、基本建设资金、各种专项资金不断增长。审计监督的对象不论是经济总量还是项目总量也都逐年增长，而审计人员编制却一直不变，这与经济社会发展是不相称的，也与当前审计任务重、工作量大、质量要求高的客观现实不相称。因此，必须建立一套审计人员编制、审计工作经费与经济社会发展相协调的保障机制。
（四）审计业务与当地中心工作之间的矛盾。当前，审计业务任务繁重，工作人员一直紧缺，而每年完成的审计项目均突破200个，其中固投审计已突破100个。搞好审计监督是审计部门义不容辞的职责，而当地中心工作，如招商引资、新农村建设、工业园区建设等等，审计部门也与其他综合性部门一样，承担着相同的职责和任务，不像公、检、法、司、纪检监察部门那样不需承担这些中心工作。目前的这种状况不仅耗费了审计部门的大量精力，也耗费了审计部门的大量财力，一旦完不成招商引资任务，审计局局长就得被迫离岗招商，审计业务工作却没能引起当地如此重视，这也与审计机关的本职工作不相符。因此，上级审计机关应进一步加大宣传力度，加强与当地党委、政府的协调沟通，以引起其对审计工作的高度重视。
（作者单位：永新县审计局）
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