高职院校固定资产计提折旧探析
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作者: 黄桂新 黄 坚
固定资产是学校进行教学、生产科研和生活的重要物质基础。学校购建固定资产的资金大致来源于:教育经费拨款、基本建设拨款、专项拨款、专用基金和商业贷款等方面。然而,无论是国家投资还是自筹资金购建的固定资产,按现行的高等学校会计制度规定,学校的固定资产只核算原值,不计提折旧。随着社会主义市场经济的不断推进和教育体制改革的不断深入,学校固定资产种类繁多、用途各异,且使用范围在逐步扩大,现有的固定资产核算及管理办法已经满足不了学校发展的需要。笔者认为:主要存在以下几个方面的问题:
1.学校固定资产不计提折旧使教学设备更新缓慢。
学校担负着培养面向社会生产、管理、服务第一线的技术应用性专门人才的历史重任,能否培养出高质量、高层次的合格人才,一方面取决于学校的教育质量,另一方面却与学校的教学仪器设备的先进与否有着密切的关系。长期以来,学校教学仪器设备绝大多数是靠吃“皇粮”来解决的,实行的是供给制。从某种意义上来说,学校教学仪器设备更新速度的快与慢,依赖于国家或上级主管部门拨款的多与少。例如:我校“九五”期间,利用教育经费进行教学仪器设备更新,仅占教育经费总支出的1.9%,而在“十五”期间增加到3.1%,从表面上看有所上升,但若考虑物价上涨等因素,与“九五”期间相比,是相等的钱而购不到原型号的教学仪器设备。从以上可以看出,学校教学仪器设备更新速度缓慢与上升幅度较小,是由于受资金和物价上涨等因素的制约和影响。
2.学校固定资产不计提折旧使有偿服务成本失真。
在中共中央、国务院关于加快第三产业决定精神的指引下,学校充分发挥人才密集、设备先进、图书资料齐全、信息灵通和多学科的综合优势,面向社会开展有偿服务,使校办产业蓬勃兴起。校办产业的兴办大多数是以本单位为依托,在筹建过程中,学校将部分非经营性固定资产转为经营性固定资产,被投入到校办产业的这部分固定资产,直接产业收益,本应按收入和费用的配比原则,实行固定资产的价值补偿,计提固定资产折旧,但多数学校的校办产业,在会计核算上是不建账进行核算的,从而造成在开展有偿服务方面的成本核算失真,若进一步发展下去,还可诱发校办产业某些经济责任部门的短期行为。
3.学校固定资产不计提折旧使财产管理观念淡薄。
学校财产物资管理是学校行政管理的重要方面和有机组成部分。学校传统的物资管理办法和体制,在新形势下,其弊端也越来越突出,主要表现:在财产物资的管理中,人们普遍存在着“重钱轻物”、“重用轻管”的现象,对于物化形态的资金――固定资产,则较为忽视和放松,从而造成财产管理部门固定资产账上的数量、金额与基层单位、部门的固定资产数目不相符,财产管理部门与使用部门的固定资产卡片上的记录不相符,使固定资产出现账、卡、物三者不相符的现象。更有甚者,有的学校的校办产业根本不设置固定资产账,由于家底不清,管理混乱,造成固定资产流失。以上这些现象,是学校在财产物资管理中出现的“常见病”与“多发病”。
目前,学校由于受固定资产不计提折旧的限制,致使学校的财产补偿没有足够的资金来源,另外,还有许多教学仪器设备因资金短缺而得不到正常的维护和保养,从而使学校教育事业的发展受到一定的阻碍。为适应学校改革与发展的需要,为改善和解决学校固定资产的管理现状和所存在的问题,笔者认为:国家必须对现行的高校会计制度进行修订与完善,建议在新的高校会计制度中适当引入权责发生制,在学校固定资产的会计核算上增设“累计折旧”科目,这主要是因为:
1.对学校固定资产计提折旧有利于设备的良性循环。
随着教育事业的发展和教学需要,学校对旧的、落后的教学仪器设备要不断地进行淘汰,而新的、先进的教学仪器设备则应源源不断地被补充到各教学实践环节中,按照一般理论,对这些教学仪器设备进行补偿的来源,主要是通过提取固定资产折旧来加以解决。所以,在对学校固定资产计提折旧后可以形成:固定资产投资→折旧→折旧转为再投资→再折旧的良性循环状态,从而打破传统的依靠和等待国家或上级主管部门拨款来更新教学仪器设备的模式,使学校主动适应社会主义市场经济发展的需要。
2.对学校固定资产计提折旧有利于校办产业的发展。
学校固定资产计提折旧,实际上是固定资产成本的分配过程。校办产业在固定资产计提折旧后,可以正确地计算生产型实习实训基地的教育成本或对社会开展有偿服务活动后的实际服务成本和收益,从而实现期间收入与费用的正确配比,使校办产业的耗费得到应有的补偿,以增强校办产业的自我发展、自我完善的能力,进一步减轻学校的经费负担。另一方面,通过固定资产计提折旧,可以减少校办产业对固定资产的占有量,提高其固定资产的使用率,加强其设备保管和护养意识,从而达到克服和杜绝因经济责任而产业的短期行为,使校办产业健康、稳步地得到发展。
3.对学校固定资产计提折旧有利于财产物资的管理。
学校固定资产计提折旧是加强固定资产管理的重要环节。建立计提折旧制度,一方面学校的固定资产可分为在用、未使用、不需用三大类,从而可考核分析学校固定资产的利用率,另一方面学校又可将固定资产分为教学用、生产科研用、后勤生活用三大类,并分别计算各类的比例,从而可反映出学校固定资产的分布使用情况。通过固定资产计提折旧,有利于促进学校强化对财产物资的管理,抑制国有资产的流失,使学校的财产物资管理趋于规范化和标准化。
综上所述,对学校固定资产实行计提折旧,实行价值补偿,是社会主义市场经济深入发展的必然趋势,它将为合理确定教育成本奠定基础,从而促进学校教育事业的全面发展。
(作者单位:九江职业技术学院)
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