事业单位存在的问题与对策

来源:用户上传      作者: 王民森　占淑君

　　近年来，景德镇市审计局围绕部门预算执行审计主线，积极开展行政事业单位财政财务收支的经常性审计工作，并对其所辖事业单位进行延伸审计。在延伸审计事业单位中发现了一些带有普遍性、倾向性的问题。
　　
　　一、存在的主要问题
　　
　　（一）财务状况普遍不佳。主要原因是：随着改革的深入，一些收费项目的取消，造成部分事业单位收入减少，入不敷出；随着城市建设的扩展，沿街房屋的拆迁改造，一些原先有房租收入弥补经费的部分事业单位被拆老房，少了房租收入，造成经费紧张；事业单位冗员和退休人员过多人头经费居高不下；跟不上形势的发展，创收能力差。
　　（二）事业性收费未纳入财政专户管理。主要原因是由于事业单位普遍经费紧张，常常是等米下锅就怕增加资金流动环节。极个别有钱的事业单位也担心钱交财政容易拨回难。还有就是财政专户管理意识淡薄。
　　（三）行政事业性收费票据管理不规范。一些事业单位使用的票据，既有从当地财政部门、税务部门领用的，又有从上级主管部门领用的，还有私自购买的普通收据；不同年份的票据同时使用；既有用于收费的，也有用于经营的；有些票据没有购入、领用及缴销记录，收据丢失的现象也时有发生。
　　（四）政府采购意识淡薄自行购置固定资产。经审计表明，大部分事业单位政府采购意识淡薄，大到汽车小到电脑都没有经过政府采购。除非是已进入市会计中心的单位，情况较好一些。
　　（五）固定资产疏于管理。（1）新购入固定资产不纳入账户管理；（2）调拨、捐赠资产长期置于账外，无人监管；（3）本单位建造的固定资产如办公楼等，早已竣工并投入使用，但不办理固定资产入账手续；（4）擅自处置固定资产，不按规定履行报批手续。
　　（六）漏缴各种税费较严重。由于经费紧张入不敷出，一些经营性收入都用来发工资了，该交的税也没有钱交，税务部门也是睁一眼闭一眼。如某所是60%的差额拨款事业单位，由于竞争原先的经营项目举步维艰，大部分人员拿60%工资回家。时有时无的房租收入大部分补贴在退休人员工资上。另一种是纳税意识淡薄，有钱发补贴不尽代扣代缴个税义务或发工资意思一下扣税发补贴不扣。
　　
　　二、加强二级事业单位财务管理的建议
　　
　　（一）坚持“费随事转”的原则，结合机构改革，当地财政部门对二级事业单位预算，按照预算管理办法，重新进行一次审批，统一核定事业单位各项收入和支出预算。并逐步实行“零基预算法”，对特殊支出项目要根据事业单位的特点，确定不同的补助标准和支持力度。
　　（二）各事业单位领导要重视财务管理工作，把它作为一项重要工作来抓。领导的重视和支持，是搞好各项工作的关键，要搞好事业单位财务管理工作的关键同样需要领导的重视和支持，一是自身有较高的管理意识和政策水平，征询和尊重财务人员的意见，不搞想当然。二是选配政治素质好、业务水平高、责任心强的精干力量专职做财务工作。
　　（三）要加强宣传和培训，发挥财务人员作用。要加强对事业单位财务管理工作重要性的宣传，营造良好的舆论氛围。同时，财务管理工作又是一项专业性、责任性很强的工作，各事业单位必须重视和加强财务人员的培训，不断提高财务人员的政策业务水平和责任感，发挥好其作用，一是在执行政策上发挥主导作用，使国家的方针、政策、法规得到了切实的贯彻执行，二是在财务管理工作上参与决策，当好参谋。
　　（四）加强监督和指导工作。各主管部门要加强对所属二级事业单位财务工作的稽核和指导。纪检、财政、税务、物价和审计等部门应相互配合和协调，督促二级事业单位遵守各项财经法规，该缴的税该上缴专户的收入一定要上缴，该报批的手续一定要报批。当然该财政给的钱一定给到位。
　　（作者单位：景德镇市审计局）

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