退耕还林审计中发现的问题及对策

来源:用户上传      作者: 朱　楗

　　退耕还林是指对坡度达２５度以上的坡耕地停止耕种植树造林，我省自２００１年开展退耕还林工程以来，这一国债项目在生态环境的治理与保护，优化产品结构上起到了积极有效的作用，得到了广大农民的拥护和支持。
　　退耕还林是一项十分复杂的系统工程，为了认真贯彻落实国家的有关退耕还林政策，审计部门加大了对该项目工程的审计监督，以便及时发现和解决存在的问题。笔者针对一些乡镇在退耕还林资金和粮食管理、发放，及造林工程实施过程中存在的问题，进行分析和研究，提出对策，仅供探讨。
　　
　　一、主要问题及原因剖析
　　
　　１、管理不力，随意操作。主要表现在：
　　（１）项目计划执行不够严谨。虽然计划总量不变，但存在乡镇间随意调增、调减退耕面积，侵害了部分退耕户利益。
　　（２）缓拨、滞留项目补助资金。部分乡镇政府、财政所疏于管理，监管不力，有部分退耕还林资金滞留在财政所，未下拨到农户。
　　（３）账目管理不够规范，资金及粮食领用手续不够健全，存在扩大资金开支范围的问题。少部分退耕还林粮食补助资金未能按照有关国家的政策使用，少数地方擅自将退耕还林粮食补助资金挪作它用。
　　（４）兑现政策操作不规范。少数村未按验收的合格面积将补助钱粮分解到户，兑现补助粮食时未严格坚持“三证一章”制度，而是村干部说了算，缺乏严肃性。
　　（５）措施不力，苗木管理不到位。表现为重植树造林，轻后期管理，造林成活率低，随意改换林种、树种，一些地方还表现为树种结构的不够合理，经济林比重普遍较大。
　　２、套种、复耕现象突出。主要表现在：
　　（１）补植补造没有完全到位。县级退耕还林机构虽然定期进行检查验收，由于对检查出的问题督办整改不力，导致退耕户对苗木死亡之后的造林地没有补造，初植密度不达标的没有补植。
　　（２）套种间作现象屡禁不止。由于对套种间作查处不力，部分农户存在侥幸心理，种一季算一季，有的退耕户将原有生态林毁掉，或将原有效益差的经济林毁掉。
　　３、认识模糊，重视不够。主要表现在个别乡镇口头上讲得多，任务分解落实少，措施写在纸上多，落实在行动少，没有把退耕还林当作重要事情纳入议事日程，政府责任制没有明确，从局部利益出发，过多考虑政府经费开支不足等眼前利益，没有从全局的角度认识退耕还林的重要性、紧迫性。
　　
　　二、对策
　　
　　１、统一思想，提高认识。退耕还林的根本出路在于如何实现生态与产业的“双赢”。要坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展，坚持生态建设与生态保护并重，坚持政策引导和农民自愿相结合，坚持尊重自然规律，科学选择树种，坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效。
　　２、加强领导，明确责任。要求各有关乡镇、各有关部门务必对退耕还林工作引起高度重视，要本着对党、对人民高度负责的态度，切实加强对退耕还林工作的领导，进一步明确目标和任务，落实干部任期责任制，建立考核和通报制度，逐级检查、考核责任制的落实情况，定期通报，并把目标完成情况作为干部年度考核的重要内容。
　　３、加强整改，强化监督。要结合检查验收，对历年来存在的问题进行全面梳理，制定切实可行的整改措施，落实到具体的村、组、小班以及退耕户，并由县退耕办下达整改责任通知书，限期整改，对整改不到位的退耕户或单位，要严肃处理，并按有关规定追究主要领导和相关责任人的责任。
　　４、加强管理，依法治林。要进一步贯彻落实《审计法》、《森林法》、《退耕还林条例》等法律法规、依法坚决打击复耕、继续毁林开垦、蓄意酿成森林火灾以及贪污、挪用、套取国家补助粮钱等违法、违纪行为。
　　５、坚持审计制度，强化跟踪问效。对退耕还林工作进行审计监督，既有利于退耕还林公开、公平、公正，也有利于促进县、乡政府、村委会的廉政建设。对项目资金未专户储存、财会机构不健全、会计核算不规范、截留、挪用等资金使用不符合规定的单位要责成限期整改，对整改不彻底，达不到规定要求的，向财政部门提出暂缓拨付的建议。对有关部门违规调整项目计划的，要责成有关单位及时纠正，对拒不纠正的向财政部门提出暂缓拨付国债专项资金的建议。对查出的问题不姑息迁就，依法及时处理。
　　（作者单位：上饶市审计局）

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