浅议村级债务形成原因及其对策
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作者: 李建坤
近年来，普遍而沉重的村级债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层组织的正常运转和农村社会稳定造成了严重危害，损害了农民的根本利益。农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题，严重困扰了村级日常工作的开展，成为影响农村干部队伍稳定和农村社会稳定的重要因素。为全面掌握村级负债情况及集体经济发展现状，找准存在问题和制约因素，进一步理清今后农村的发展思路、积极寻找化解村级债务的思路和对策。笔者结合具体情况进行分析调研，并对村级负债存在的问题、形成原因及化解村级负债思路、对策提出见解。
第一，村级负债的现状及问题。通过对各乡村的实际情况调查发现，许多村经济收入为零，一年来毫无收入，甚至有的村流动资产和固定资产的总和还不够偿还所欠债务。从具体调查及实际内涵(结构分析)情况来看，村级负债主要存在的问题主要包括：一是村级资金缺口增大，正常运转困难；二是村级债务额度大，旧债化解困难，村级债务虽然近年来已花费大力气进行了化解，并得到一定收效，但村级债务包袱仍然很沉重；三是新债务继续增大，债务总数额继续上升，杜绝根治较难。
第二，村级债务形成的原因。村级债务是由多方面的原因逐步积累形成的。通过调查，大量债务的形成主要表现在如下几个方面：一是教育“普九”等各项迎接检查工作举债达标升级。如村级学校建设达标、计划生育达标、综合治理达标等，使基层非生产性支出不断增加，特别是困难乡村，面对上级有关部门的要求，东借西凑，最为突出的是建校欠款。二是超出群众承受能力，大办公益事业造成负债。量入为出才能收支平衡，但一些乡村却未从实际出发，超越集体经济和农民的承受能力兴办公益事业，靠举债兴办公益事业，造成村集体经济负债。如有线电视安装、村村通电话及其他各类晋升达标项目等，造成村集体经济负债，也有一些经济实力差的村迫于需要(如建学校、农网改造等)，包袱越背越沉。三是地方经济发展滞后财力薄弱。从调查情况显示，多数村级财源均来源和依靠于农户，而单一的农业经济收入又是有限的。四是高息借债还债，造成债务膨胀。一些村经济基础差，底子薄，没有收入来源，长期靠贷款来维持日常运转，利息越滚越高，日积月累形成债务。要使村级正常运转，不仅要应付生产、办公、教育、计生、民兵和优抚对象等方面的开销，还要支付村干部工资等，由于收不敷出，只能向农户高息借款。部分村干部新官上任“三把火”，为早出“政绩”，超出村级财力，借钱办事，千方百计到银行贷款或高息借款，大力兴办公益事业。还有部分村为完成上级下达的水利建设、整地改土、修路、栽树等指令性任务，因村集体没有钱，只得向农户高息借款，有的年息竟高达2％，这样“利滚利”越积越多，导致债务恶性膨胀。五是债权清收难度大造成负债。近年来，农民增收趋缓，加上部分农民因陈年旧账、矛盾纠纷等原因拒绝还款，遂形成负债，同时也使债权清收难度加大。六是管理不善，非生产性开支过大造成负债。村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务，这些都给集体经济带来了不同程度的经济损失。
第三，化解村级债务的思路及对策。一是财务清理，核销减债。彻底清理村级账目，积极处理各种呆账、悬账和历史遗留账目，将清查不实不良的债务和虚假债务以及违反规定增加农民负担形成的债权债务，通过相关程序从村级债权债务中剔除。对债权单位或债权人已撤销或者主动放弃追债要求的，按规定程序予以核销。二是清收债权还债。可根据不同债权对象，采取多种有效措施，积极开展清收工作。对单位和个人拖欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位职工及其家属的欠款，限期、逐笔、逐人清收；对有还款能力而拒不还款的单位，可申请法院依法清收；对单位和个人长期占用集体资金谋取私利的，上级组织除责令其归还本息外，还依法追究责任；对于无能力还款的困难户，实行减免缓和政策；对一次还清有困难的，经村民大会或村民代表大会讨论同意，按还款计划分期偿还。三是结对抵冲销债。村集体与往来单位或个人形成的“三角债”、“四角债”，在协商自愿的前提下，动员债权人、债务人自愿结对子，实行对口转结，相互置换，冲销集体负债额度。四是盘活资产还债。村组集体拥有的企业、基地、闲置房产等固定资产，以及“四荒”资源，进行资产评估和产权界定，合理估价后，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，筹集资金还债。对没有合同而被群众占用的经营项目一律收回，实行招标承包或拍卖使用权，对其所形成的资产，动员经营者收回或通过评估由集体一并对外拍卖。乡村集体拥有的闲置办公用房、厂房、机电设备等能租不闲，能卖不租，以此盘活存量资产，增加收入，偿还债务。五是落实减免政策清债。对不符合政策规定的债务，按照程序核销，不再向农民追缴；对符合减免规定的税费尾欠，办理减免手续；对确无还款能力的军属、烈属、特困户，经村民代表会议讨论，报乡镇政府批准，按政策规定给予减、免、缓。六是发展集体经济化解债务。这是化解村级债务的治本之策，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业，通过为农民提供产前、产中、产后服务创收，增强村集体经济实力，提高村集体化解债务能力。发展壮大集体经济，必须坚持实事求是、因地制宜的原则，针对目前村办企业的现状和问题，采取两种模式为主发展村级经济：资源型，即充分利用本地资源，积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展村级集体经济；资产型，即将集体资产管理好，并充分利用好。如将一些闲置房屋、机械设备和小型加工厂等可租赁给个人承包，村里收取一定的承包费。七是节约支出化解债务。完善以农村财务管理为主体的各项制度，规范村级财务活动，遏制村组违规开支，实行村级招待费零招待，严格控制非生产性支出，对办公费、报刊费等实行限额管理，降低村级管理成本。八是加强村级财务管理化解债务。通过对村级债务的调查和分析可知，过去由于村级财务管理不健全，缺乏监督、村干部开支失控等造成村级负债。为防止新的不良债务发生，应从加强农村财务管理人手，全面推行村级资金、账务委托乡镇会计服务中心代管制度，村级只为报账单位，坚持村级资金“村级所有，乡镇监管”，乡镇不能平调、挪用、侵占村级资金。彻底堵住村级乱开支的源头，在化解债务的同时防止新债的发生。同时要充分发挥村民理财小组的作用，村级重大财务开支须经村民大会或村民代表会议讨论通过后方可实施。
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