农产品价格:问题、原因与应对

来源:用户上传      作者: 李长健 李元

　　〔摘要〕 我国当前农产品价格存在普遍明显上涨和初始价格过低的突出问题，冲击了群众生活，制约了农民利润的增加，并加剧了农业生产风险和经济发展压力。农产品市场链条中各主体博弈态势不平衡是当前价格问题的根源，解决价格问题要以发展农民合作组织为基础，促进博弈态势平衡。农民合作组织为解决价格问题提供基本面支撑、信息基础、主要推动力和有力的促进因素。依照其作用机理，应当沿着完善信息制度、健全立体式销售制度、建立有效质量制度的路径进行制度推进，进一步释放农民合作组织在解决当前农产品价格问题、保障农民权益中的作用。
　　〔关键词〕 农产品价格，农民合作组织，博弈态势，作用机理，制度推进
　　〔中图分类号〕F323.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）06-0062-05
　　 当前，农产品价格问题越来越直观地进入公众视野，农产品价格关乎农民切身利益，是保障农民增收、农业发展的基础性因素，更关系到其他社会成员和组织的生产生活。因此，保证农产品价格合理稳定是“十二五”时期农业发展与宏观经济调控的重要任务。可是现实中我国农产品价格存在比较突出的问题，分析这些问题产生的原因，笔者认为农民合作组织可以在解决农产品价格问题中发挥重要作用。
　　 一、现状阐释：我国农产品价格问题及其影响
　　 当前我国农产品价格存在以下几方面较为突出的问题：
　　 一是农产品价格普遍明显上涨。近年来我国农产品价格不断出现“击鼓传花”式的上涨格局。首先往往由大蒜、绿豆等农副产品价格上涨发出信号，其后在国家的强力调控下该产品价格有所下降，但随后其他农产品又跟风出现轮番上涨的态势。这场类似“击鼓传花”的价格上涨游戏最终造成农产品价格整体走高的格局。以农业部批发市场鲜活农产品价格数据为例：2010年第21周，鸡蛋每公斤6.38元，重点监测的28种蔬菜均价为每公斤2.96元，重点监测的11种水果均价为每公斤4.43元；〔1 〕 而2011年第8周批发市场鲜活农产品价格分别为：鸡蛋每公斤8.41元，蔬菜均价为每公斤3.89元，水果均价为每公斤5.56元。〔2 〕 两项对比可以发现农产品价格普遍上涨比较明显。农产品价格上涨对人民群众特别是低收入群体的生活产生较大影响，一定程度上激化了社会矛盾，不利于社会稳定。同时，农产品价格上涨将当前通货膨胀的压力进一步凸现，强化了人们的通胀预期，阻碍我国经济的健康发展。
　　 二是农产品初始价格过低。2011年4月，济南菜农韩进因无法承受菜价下跌而自杀，此后“菜贱伤农”“米贱伤农”“果贱伤农”“豆贱伤农”等一系列农产品初始价格过低的问题迅速进入公众视野。过高的生产成本和过低的收益导致广大农民的利益在农产品生产-供应链条中受到严重挤压，生存权受到威胁。农产品初始价格过低是多方面原因造成的，既有自然因素的影响，也有市场经济体制的原因，如信息不对称条件下生产的盲目性与滞后性等。如何合理化农产品初始价格，维护农民的基本生存权与发展权，保护农民合法权益是研究我国农产品价格不可回避的问题。
　　 以上农产品价格问题带来了一些不利影响，主要表现为：
　　 1.冲击普通群众生活。农产品价格普遍上涨直接冲击普通群众的日常生活，加重其生活成本，不利于社会和谐，诱发社会不稳定因素。同时，农产品价格普遍上涨还不断拉高价格预期，诱致消费者盲目抢购和农产品供应商借势囤积，加剧农产品供求缺口的矛盾，进一步助推农产品价格上涨。
　　 2.制约农民利润增加。农产品初始价格过低，生产成本直接转移到农民身上，抵消了国家给予农民的政策优惠。这制约了农民利润的增加并削弱了农民的生产积极性，甚至危及我国农产品整体供给，导致价格体系崩盘。同时，农产品既是生活必需品又是生产的重要原材料，农产品价格的普遍上涨长期内必然导致核心消费物价间的关系发生结构性变化，从而间接推动农业生产资料的上涨，转而增加农民的生产成本。又因为在我国农产品生产-供应链条中，运输、储存和销售等中间环节占有了大部分利润空间，仅参与生产的农民并非农产品价格上涨的直接受益方。所以，在农产品价格上涨中农民的利润并不一定增加，甚至往往会降低。
　　 3.增大农业生产风险。农产品价格上涨会对农民产生误导。当某种农产品价格上涨时，普通农户所得到的只是上涨后的当前价格信息，而当前价格又往往成为普通农户下一个生产周期的风向标，同时更多农户也会趋利跟风加入到该农产品生产中，导致生产规模扩大供给骤增。农业生产的特性决定了从开始生产到实际销售有较长的时间差，因此在这个时间差内很难保证该农产品价格依旧维持高位，于是农民和农业自然面临着巨大风险。
　　 4.加剧经济发展压力。近年来我国CPI指数持续走高， 2011年6月份更是达到了创纪录的同比上涨6.4%，通货膨胀压力明显。农产品价格普遍明显上涨将加剧全社会对物价的看涨预期，带动其他商品价格也在短期内全面上涨，助推通货膨胀。同时，农产品价格上涨也不断冲击政府的宏观调控能力，引发民众的不安全感，进一步加剧了我国经济发展压力。
　　 二、原因分析：农产品市场链条中各主体的博弈态势
　　 我国农产品价格问题的凸显不是单纯一方作用的结果，也不是简单几个原因就能够透析其本质的。分析农产品价格问题需要立足多环节、多主体，全面考察各主体在农产品市场链条中博弈的具体态势，才能更好地、系统地分析农产品价格问题，进而以立体式的制度建设做出回应。
　　 （一）农民具有天然弱势性。首先，农民抗自然灾害能力薄弱。我国农业生产环节基础设施较为薄弱，农业生产对自然条件的依赖度依然非常高。同时大都以家庭为单位进行生产，规模偏小、资金有限、组织化程度低，在抵抗自然灾害方面力量严重不足。而近几年干旱、洪涝、霜冻等严重自然灾害在粮食、蔬菜、水果主产区频繁发生，农产品供应不可避免地受到较大影响，加之社会农产品需求量呈总体上升趋势，①供求量比变化明显，直接导致了农产品价格上涨。其次，农民在市场调节中反应滞后。如前所述，农民所得到的只是上涨后的当前价格，其信息往往是滞后的。又因为市场调节的不对称性，缺少组织化的个体农民由于自身信息获得渠道有限和较低的文化素质，根本无力也不会对当前的价格信息进行有效识别和分析。在此价格信息的指导下，广大个体农民必然趋利跟风扩大生产规模，最终造成短时间内农产品严重供过于求，初始价格暴跌。再次，农民无力负担高额农产品流通成本。全球粮食供应体系严重依赖廉价的能源与长距离运输，如美国所消费的食品平均经历了2000公里以上的长途跋涉。〔3 〕 在我国，农产品流通问题也越来越深刻地展现出来，流通环节溢价严重已成为共识。我国2010年物流总费用约占GDP的18%，〔4 〕 反映到农产品流通上，过路费、进城费、各种罚款、检验检疫费、进场费以及重复征税等都被加在流通成本中，导致个体农民无力应对高额流通成本，也就无法实现“农民与市民”“农田与餐桌”的对接，从而，农民只能丧失掉农产品销售的主动权。
　　 （二）中间商无法被制衡。农产品流通需要经过生产-收购-加工-运输-批发-售多环节②，流通成本费用包含了运输费、过路费、摊位费、市场管理费、税费以及中间环节的人力资本费用等。这些环节都是收购商、加工商、运输商、储藏商、批发商、零售商等中间商在控制通路，可以说中间商垄断了农产品除生产之外的其他环节，缺乏组织化的农民在同中间商的博弈中就陷入了一个典型的“囚徒困境”。由于单个农民信息闭塞，力量较小，农民与农民之间的信息沟通也大都局限于村庄内部的熟人之间，根本不可能在同中间商博弈的过程中建立基于某种契约较大范围内的“攻守同盟”，同时也无力独立建立自己的农产品销售通路。因此我们可以推演出以上结论：若某个农民与中间商博弈，该农民以不向此中间商出售自己的农产品为筹码，期望能够迫使此中间商提高收购价格。但是由于农民们是相互隔离且自利的，其他农民在同该中间商的博弈中，一定会有人选择妥协。这样一来，没有妥协的该农民就会吃亏。最终的结果就是所有的农民一开始就会选择向中间商屈服，从而彻底丧失农产品的议价权。由此可见，非组织化的单个农民根本无力制衡中间商的低价盘剥。与此同时，不被制衡的收购商、加工商、运输商、储藏商、批发商、零售商等中间商由于自利动机的驱使，倾向于压低收购价格，抬高流通环节价格，层层加价，使农产品最终的零售价格往往高出收购价格数倍甚至十几倍，形成典型的“农民获益低、市民花钱多”的局面。

　　 （三）政府农产品市场服务职能残缺。市场经济条件下政府的经济职能要求政府加强对我国经济的宏观调控，监管市场有效运行，及时提供与市场经济活动相关的公共服务。但是当前的情况是：其一，政府市场信息服务职能残缺。农产品市场瞬息万变，市场信息多以分散的形式出现，及时进行信息收集与传播需要花费大量成本。如果农民无法及时获悉可靠信息，价格机制则难以充分发挥作用，势必造成农产品供求不平衡。农产品供给关系到人民群众的切身利益，政府必须重视农产品市场信息资源的开发，有必要运用多种手段及时收集、整理、发布相关信息，扭转农产品市场的信息不对称性。在此方面，我国政府虽然做了大量工作，掌握了一定市场信息并通过各种媒介对农民生产进行引导，但是效果并不尽如人意。一方面，农业部门、商务部门掌握的大量农产品市场信息没有向生产一线农户传递，而这些信息恰恰包括最重要的农产品统计信息、市场供应及价格信息、专门部门对农产品市场信息的分析报告、海外农产品信息情况等等；另一方面，市场信息在传播中多出现功能弱化。政府部门的农产品信息传播较多依赖于政府层级、大众媒体等单向传递，但是由于市场信息的专业性、零碎性，农民只能对信息进行很有限的利用。其二，政府对农产品市场监管乏力。对农产品市场进行有效监管是政府经济职能的应有之义。当前农产品销售市场进场费、卫生费、重复征税、乱罚款等不合理现象仍大量存在；农产品流通环节中过桥费、仓储费、道路交通费过高也是不争的事实。政府缺乏对农产品市场的统一规划和合理引导，不能有效调节农产品中间环节的不合理利润，对市场存在的种种违法违规行为处置较为乏力，客观上没有充分保障广大农民和消费者的利益。
　　 通过以上对各主体在农产品市场链条博弈中具体态势的考察可以清晰地发现，农产品价格是各主体在市场链条中博弈的结果。当前我国农产品价格问题的根源在于：链条中各主体博弈态势不平衡――农民的力量过于分散和弱小，农民缺少在农产品市场链条博弈中的组织应对。因此，解决当前农产品价格问题，从而稳定农产品价格、保护农民权益应当以建立和发展农民合作组织为基础。只有大力发展农民合作组织，才能克服农民的天然弱势性。通过农民合作组织，能够及时向生产一线的农民提供有效市场信息，降低农民的生产盲目性；可以有效提升农业生产的技术水平，增强农民的抗风险能力；可以有效填补政府在农产品市场运转中的职能残缺；最重要的是，可以显著增强农民对中间商的议价能力与话语权，促进市场链条中各主体博弈态势的均衡，进而使农民走向获取定价权收益的新阶段，实现农业产业化与农民权益保护的双赢。
　　 三、组织应对：解决农产品价格问题的作用机理与制度推进
　　 通过以上分析我们得出，解决当前农产品价格问题从而稳定农产品价格、保护农民权益，应当以发展农民合作组织为基础。因此，有必要首先考察农民合作组织在解决当前价格问题中的作用机理并依此进行制度推进，从而进一步释放和发挥农民合作组织解决当前价格问题的作用，最终稳定农产品价格并使农民走向获取定价权收益的新阶段。
　　 （一）农民合作组织解决农产品价格问题的作用机理。农民合作组织在解决农产品价格问题中可以发挥以下作用：
　　 1.提高抗灾害能力，为解决农产品价格问题提供基本面支撑。农民合作组织在实现农民自愿组织联合的前提下，能够形成服务的规模效益。它可依照成员需要进行灌溉、排水、温室、道路、电力等农业基础设施合作建设，且合作必将随着时间的推移自动向更高层次发展。〔5 〕 合作组织还可以根据社员之间的同业性，批量购置种子、化肥、农药，引进高效率的农业生产机械。另外，农民合作组织可依托规模化优势，加强与相关科研、教学单位的联系，引进技术服务。总之，农民合作组织能够办成一家一户办不成的事情，提高生产的科学化水平，克服农民的天然弱势性，从而有助于解决小生产与抗灾能力不足的矛盾，从根本上增强农民抵御自然灾害的能力，稳定农产品产量，为解决农产品价格问题提供基本面支撑。
　　 2.克服农民生产的盲目性，为解决农产品价格问题提供信息基础。农民合作组织一头连接农民，一头连接市场，在市场信息的获取、分析和发布上具有比较优势。其既能够快速收集农产品的数量、品种、收获时间、生产区域等生产信息，又能够获悉价格、销售渠道、市场需求等市场信息，同时还可以依照自身组织优势，实现与政府部门、社会组织有效对接，扩大信息视野。此外，农民合作组织凭借自身服务能力，可以实现信息的汇总分析，从中获得对农民生产有价值的指导意见，并通过自身与农民的无缝对接，以较低的成本及时把信息和指导意见向农民发布。
　　 3.增强农民的博弈能力，为解决农产品价格问题提供主要推动力。农民合作组织是“农民依法自愿联合组成的,不以营利为目的的，实行民有、民管、民享原则为其成员提供生产经营服务的经济合作组织”。〔6 〕 农村合作组织的最大优势就在于通过广泛联合农民，建立起行动一致基础上的供给联盟，并通过一致行动控制农产品供给，克服单个农民同中间商博弈时的“理性而无知”和销售上的无效率，从而获得强大的话语权和议价能力，增强农民在农产品市场链条中的博弈能力，化解中间商的盘剥和投机，降低农产品中间成本，为保障农产品价格稳定提供强大的推动力。
　　 4.降低渠道成本，为解决农产品价格问题提供有力的促进因素。在发达国家，合作组织在附加值高、保鲜期短的初级农产品销售中所占市场份额相当高，如丹麦、荷兰、葡萄牙、瑞典等国的合作组织在奶制品市场中的份额达到了80%，甚至90%以上。〔7 〕 在组织生产的基础上，农民合作组织结合规模优势统一开发销售渠道，通过订单农业或农超对接直接沟通超市等农产品需求市场，减少中间环节；农民合作组织带动下的专业市场准入能够帮助农民减少高油价带来的溢价损失。〔8 〕 同时，它还能够通过联合农产品加工企业，实现产业的垂直一体化以提高农产品附加值。这样既保证了销路、增加了农民的利润，又大大降低了渠道成本，有力地促进了农民增收和农产品价格问题的解决。
　　 （二）农民合作组织制度推进的路径选择。依据对其作用机理的分析，笔者认为可以沿以下路径进行制度推进。
　　 1.完善农民合作组织信息收集与处理制度。提升农民合作组织的信息能力，可以考虑从信息收集、处理、发布三方面来进行制度建设。针对性的措施有：第一，建立组织之间的横向信息共享机制与组织内部社员对组织的纵向信息反馈机制，拓展信息获取渠道。建立农民合作组织之间的横向信息共享机制，首先要预先沟通彼此所需信息的种类、自己通常掌握信息的情况，做到互相之间信息透明。同时要设立专门的信息沟通员，一方面从本组织所掌握的信息中过滤出其他组织可能需要的信息，并负责向其他组织发送；另一方面，将本组织当前的信息需求实时向其他组织传递，调动其他组织的信息资源，实现信息共享。建立纵向信息反馈机制的目标是要把内部社员全部引入到组织的信息收集系统之中。〔9 〕 首先要建立入社教育制度，对于新吸纳的社员要进行有目的的表达能力和信息意识培养；然后，制定每个社员定期的信息反馈细则，可以包括自身生产情况、销售情况、所接触到的市场信息、对组织发布信息的利用情况、反馈的时间要求等。第二，建立信息人员培训制度，提高组织信息分析能力。当前市场信息的复杂性、动态性不断加深，对信息的分析处理越来越依靠专业知识结构。内部信息人员长期扎根组织当中，对合作组织内的生产情况比较了解，因此相对于直接引进专业信息分析人员来说，培养内部信息人员一方面更为节约成本，另一方面也有助于强化信息处理的针对性。需要注意的是，建立培训制度一定要克服随意性和临时性。一要采取奖励措施激发信息人员参与培训的热情；二要引入竞争机制，培训后要安排考核，依照考核成绩差额上岗；三要引入户外媒体、网络媒体、手机媒体等新兴信息发布平台，加强信息发布的及时性、针对性。具体措施包括：建立农村电子信息发布平台，购置短信群发工具，建立公共邮箱、聊天群、贴吧和微博等。

　　 2.建立健全农产品立体式销售制度。增强农民在市场链条中同中间商的博弈能力是解决价格问题的主要推动力，而农民博弈能力依赖于农民合作组织的农产品供给控制能力，因此有必要建立健全“点-线-面”的立体式农产品销售制度，在扩充销售量的前提下，也通过制度化、规范化措施强化农民合作组织的农产品供给控制能力。具体来说，建立健全农产品销售的“点”，就是农民合作组织要以超市、菜市场、便民店和高校食堂为直接供应点，积极发展农超对接、农-校对接的点对点销售形式。据此构建起固定的信息和配送渠道，削减中间环节，降低渠道成本。“线”是指要发展国内国外农产品销售的两条线。既专注于国内农产品市场供应，也要发挥质量和品牌优势瞄准国际农产品市场。开拓国外市场可以丰富销售渠道，弱化国内市场风险，并通过国外严格的农产品进口标准提高整体供给实力。完善农产品销售的“面”，就是要构建农民合作组织之间的销售合作关系，促使一定区域内的农民合作组织形成互帮互助、信息通畅、行动一致、协调议价的销售局面。“面”的形成无疑将有力地增强农民合作组织的供给控制能力，但是值得提出的是，“面”的构建必须有政府的有效引导和规范。
　　 3.建立可行的农产品质量制度。农产品质量是农民合作组织在市场中发挥优势的基础。建立可行的农产品质量安全和标准制度，提高农产品质量，打造优势品牌是农民合作组织的基础性工程。农村合作组织应当组建专门的质量管理小组，小组成员应当包括农民代表、技术人员、市场销售人员、市场信息人员等。质量管理小组对外负责联络农产品检验检疫机构和质量标准认证机构，对内负责做好标准宣传、技术培训和品牌建设工作，还要结合检验结果和质量认证对不同规格的农产品进行分级，分别注册产品商标和划定销售价格。
　　
　　注 释：
　　 ①农业部2011年第8周批发市场鲜活农产品交易情况周报显示：28种蔬菜交易量为39.07万吨，重点监测的5种畜产品交易量（50家重点批发市场交易量合计）为1.68万吨。而农业部2010年第8周数据显示，28种蔬菜交易量为19.11万吨，重点监测的5种畜产品交易量为0.76万吨，分别上涨107%、121%。
　　 ②农产品流通环节根据市场发育情况，其具体环节存在差异性，有的表现形式较简单，如生产-零售或生产-收购-零售，有的则较为复杂，如生产-代理-收购-加工-运输-批发-零售，这里重点讨论的是农产品流通环节溢价严重下的主要流通方式。
　　参考文献：
　　〔1〕农业部.农业部2010年第21周批发市场鲜活农产品交易情况周报〔EB/OL〕.中华人民共和国农业部网，2010-05-27.
　　〔2〕农业部.农业部2011年第8周批发市场鲜活农产品交易情况周报〔EB/OL〕.中华人民共和国农业部网，2011-03-02.
　　〔3〕文佳筠.环境和资源危机时代农业向何处去?――古巴、朝鲜和美国农业的启示〔J〕.开放时代，2010，（4）.
　　〔4〕中国物流与采购联合会.2010年中国物流总费用占GDP18%〔EB/OL〕.中国物流网，2011-05-11.
　　〔5〕Bchir，M.A.What cooperative behaviour for farmers？ Challenging experimental economics with field investigation〔J〕.Cahiers Agricultures，2011，（20）.
　　〔6〕李长健.我国农民合作经济组织立法若干问题研究(上)〔J〕.法学评论，2005，（4）.
　　〔7〕Kyriakos Kyriakopoulos. The Market orientation of cooperative organizations〔M〕.Uitgeverij Van Gorcum，2000.
　　〔8〕Wollni Meike&Zeller Manfred.Do farmers benefit from participating in specialty markets and cooperatives？ 〔J〕.Agricultural Economics，2007，（3）.
　　〔9〕谭小芳.试析农民专业合作社的财务信息质量〔J〕.经济与管理，2010，（12）.
　　
　　责任编辑 于晓媛

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