地方政府财政预算管理的现状与改进措施

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　　摘要：改革开放的到来使得我国财政预算体制由单式预算过渡到了复式预算，这种改变提高政府财政预算编制水平的同时也存在着一些问题。文章从地方政府的财政预算管理现状出发，结合造成这种状况的根本原因，从强员工培训、加强监督力度以及加强预算执行三个方面对地方政府财政预算的管理提出改进措施。
　　关键词：财政预算;现状;改进措施
　　改革开放的不断推进，使得我国财政预算体制也发生了较大变化，由原来的单式预算制度逐渐转变为复式预算。这种改变既符合我国公众财政的建立需要，同时也能大幅度提高政府的财政预算编制水平，保障经济的平稳运行和健康发展。而作为地方政府，其对财政预算的管理水平与我国财政预算的整体管理息息相关，是其中重要组成部分，因此，文章从从地方政府财政预算管理的现状出发，对其管理情况进行深入分析，并在此基础上提出改进意见就具有一定的现实意义。
　　一、地方政府财政预算管理体制的现状
　　作为国家财政预算的重要组成部分，地方政府的财政预算可能产生重大影响。经过相关资料的收集，文章将预算管理状况及存在的有关问题可以归结为以下几点，即预算收入缺乏完整性、核算科目缺乏统一性以及预算执行缺乏严格性。
　　（一）预算收入缺乏完整性
　　地方政府在开展财政预算时，通常会存在收入所含内容不完整的状况。此时部分收入通常会被划入非税收入的过度户或财政专户上，而不是作为预算收入予以列支，这就会导致其他账户的金额被高估，而预算收入账户的金额不完整，被低估，影响该账户余额的准确性，从而影响地方财政预算管理的质量和水平。
　　（二）核算科目缺乏统一性
　　随着我国经济的不断发展和相关领域内容的不断丰富，行政单位会计财务规则和事业单位会计准则也在不断修改和完善，由于员工素质和学习能力的参差不齐，地方政府在编制财务预算时可能会存在员工学习和应用能力不足导致新准则在推广实施时遇到较大困难，从而导致财政预算管理出现会计核算科目不一致的现象，影响地方政府开展财政预算管理的效率和准确性。
　　（三）预算执行缺乏严格性
　　政府在进行预算时通常以部门作为基本单位，进行部门预算。在此过程中由于资源或能力的限制，通常会存在预算的编制不够细化、有待完整等问题，这就导致预算情况和实际支出可能相差较大，出现基本支出相关经费的定额标准相對较低，不能满足基本支出的实际需求，从而需要借用富余的项目经费支出来进行弥补的状况。这说明地方政府的财政预算管理缺乏有效性，不能达到提升财政管理效率的目的。
　　二、地方政府财政预算管理问题的成因
　　我国地方政府财政预算的管理存在着诸多问题，造成这种现象的原因也是多方面的，但总体来说，可以将其归为以下两类。
　　（一）员工专业胜任能力有待提高
　　要保证某项工作的准确性，岗位合理设置和员工胜任能力缺一不可，在岗位设置合理的情况下，如果员工能力不足会导致工作结果达不到预定目标。例如政府在进行财政预算时，员工专业知识不足可能会导致其不能对财政预算收入进行正确分类，导致预算收入缺乏完整性。此外，员工缺乏胜利能力也会在一定程度上影响其接受新知识和应用新技能的速度，从而导致核算科目缺乏统一性，影响地方政府财政预算的效率和准确性，难以实现财政预算的管理目标。
　　（二）预算编报体制存在缺陷，不利于预算执行
　　上级转移支付资金预算下达时间滞后，到县级项目支出预算编制较粗糙，不利于预算执行，编制预算时没有充分考虑影响预算收支规模、预算单位的职能性质及其他变动的一些因素，没有细化到具体支出内容、支出去向、支出方式等，在具体执行上存在很大的不确定性，不利于和国库集中支付、政府采购等管理制度的衔接，不利于预算执行的事中控制，也不利于项目完成后的绩效评价。
　　三、地方政府财政预算管理改进措施
　　针对地方政府财政预算管理中存在的问题以及相关原因，文章从以下三个方面提出相关改进意见，即加强员工培训、加强监督力度以及加强预算执行。
　　（一）加强员工培训，增强专业技能
　　地方政府单位应该调查统计员工可能缺乏的有关知识，根据具体情况，进行针对性较强的培训，从而提高员工的有关素质和胜任能力，增强财政预算过程中业务操作的规范性，减少财务预算中因个人素质差异导致的失误和错报，提高财政预算管理的效果和效率。
　　（二）加强监督力度，提出改进意见
　　保证地方政府财政预算有效性的手段之一是加强监督。政府预算的监督力量既来源于内部也来源于外部，包括内部审计部门、纪检委以及相关财政部门等。这些监督力量可以定期或不定期的检查政府财政预算的相关收入和支出，以及有关预算的执行情况，并在了解相关情况的基础上提出地方政府预算执行中存在的若干问题，提醒或帮助有关单位进行改进，从而提高财政预算管理的实施效率，提高地方政府的财政管理质量。
　　（三）加强预算执行，提高执行效率
　　地方政府在进行财政预算时应该严格按照预算标准，在预算范围内进行相应支出，而不得随意支出之后再挪用其他预算支出的限额进行弥补，例如用项目经费弥补基本支出。在此过程中，预算单位可以首先建立严格明确的审批控制制度，使得预算从制定到执行都有严格的标准和程序可以依照，以此减少程序混乱或无序导致的需算执行失效，提高预算执行的安全、均衡以及有效性。此外预算单位还要加强责任管理，明确各岗位责任，建立健全现有的责任追究机制，以此来加强预算的执行效果，保证财政预算质量。
　　参考文献
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