基于第六次评估定级的无锡地区公共图书馆事业发展研究

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　　摘 要：文章根据第六次全国县级以上公共图书馆评估定级采集汇总的部分数据，总结梳理了2013年以来无锡地区公共图书馆事业发展状况，分析了事业发展呈现的新亮点及薄弱环节，明确了指标引领下的无锡地区公共图书馆事业发展新方向，旨在为进一步推动地区公共图书馆事业发展提供参考和借鉴。
　　关键词：公共图书馆；图书馆评估定级；图书馆事业；无锡地区
　　中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）03-0019-04
　　2017年1月5日，文化部办公厅发布《关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》（办公共函〔2017〕5号），对第六次县级以上公共图书馆评估定级工作进行了部署。无锡市高度重视第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作，认真部署、加强培训、严格验收，通过平台初评、实地复评等环节，最终形成的终评结果总体良好。本次评估期为2013—2016年，正是无锡市创建国家公共文化服务体系示范区的关键四年，市政府加大了对公共文化事业的政策扶持和经费投入。作为公共文化服务体系的重要组成部分，无锡地区公共图书馆的服务效能、业务建设和保障条件都有了较为显著的提升。笔者根据本次评估采集汇总的数据，总结梳理了2013年以来无锡地区公共图书馆事业的发展状況，以期为进一步推动地区公共图书馆事业发展提供参考和借鉴。
　　1 评估期内无锡地区公共图书馆发展的总体情况
　　1.1 完善保障机制，助推事业良性发展
　　近年来，无锡市在示范区创建过程中不断加大对公共图书馆的建设力度，将“建设数字图书馆”“提升公共图书馆的综合服务能力”等内容纳入《无锡市“十三五”文化发展规划》《无锡市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2013—2015年）》等文件，为公共图书馆工作实现新跨越提供了前瞻规划。无锡市还先后制定了《关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》《无锡市推动公共文化服务社会化发展的指导意见》等保障性政策，编制了《无锡市公共图书馆建设标准》《无锡市公共图书馆服务规范》等指导性技术标准文件，旨在推进无锡市公共图书馆事业的有序、健康发展[1]。
　　1.2 增加经费投入，助推事业稳步发展
　　评估期内，无锡市（县）、区两级公共图书馆年均财政拨款总额达7，735.95万元，其中无锡市图书馆年均财政拨款总额为3，812.78万元，财政拨款年增长率与当地财政收入年增长率的比率为231.79%，年购书经费由300万元提升至500万元。江阴市图书馆年均财政拨款总额为1，058.36万元，财政拨款年增长率与当地财政收入年增长率的比率为222.21%。惠山区图书馆年财政拨款总额由147.5万增加到321.5万。
　　1.3 推动服务创新，确保文化惠民工作落到实处
　　1.3.1 持证读者数量逐步增加。随着无锡地区公共图书馆总分馆建设的推进，尤其是县级公共图书馆总分馆建设的持续推进，无锡市（县）、区两级公共图书馆持证读者数量逐步增加，截至2017年6月底，持证读者达91.19万人，持证读者占比（服务人口652.9万人）为13.97%。评估期内，无锡高新区（新吴区）图书馆持证读者总数达8.63万人，持证读者占比15.5%。
　　1.3.2 年读者人均到馆数量明显提升。近年来，无锡市（县）、区两级公共图书馆深入完善公共阅读服务网络，全面加强基础业务建设，广泛开展全民阅读推广活动，年读者人均到馆数量有了明显提升。以2016年为例，无锡市（县）、区两级公共图书馆读者到馆总人次达561.85万，人均到馆0.86人次。评估期内，江阴市图书馆年读者人均到馆量为1.37人次，惠山区图书馆年读者人均到馆量为1.01人次，均达到评估指标设定的最高加分值。
　　1.3.3 新媒体服务逐渐兴起。近年来，读者可以通过新媒体服务及时了解无锡地区公共图书馆发布的最新资讯和公告，及时参加和分享公共图书馆开展的各类活动。目前，无锡市（县）、区两级公共图书馆都有正式注册的微信公众平台定期推送服务信息，都能提供移动图书馆服务，都配备了5台以上触摸媒体设备，为读者提供图书预览、电子图书下载等服务。其中，宜兴市图书馆2015年采购方正触摸式电子书借阅机12台，触摸式数字视窗设备22台，2016年采购超星触摸式电子书借阅机12台，评估期内触摸媒体设备达46台。
　　2 无锡地区公共图书馆事业发展呈现的新亮点
　　2.1 服务效能明显提升
　　2.1.1 持续推动服务创新，文献外借量大幅提升。评估期内，无锡市（县）、区两级公共图书馆年文献外借量总数达731.81万册次，其中普通文献外借量达589.65万册次，人均借阅0.9册。无锡市图书馆2013—2016年的年均文献外借量为213万册次，远高于评估标准90万册次的最高加分值。江阴市图书馆年均文献外借量超过200万册次，惠山区图书馆的文献外借量由2013年的13.1万册提升至2016年的74.4万册。为提高文献利用率，促进文献资源的有效流通，各馆都加强了馆藏资源建设，持续推动服务创新。
　　2.1.2 助力全民阅读活动，引领城市阅读风尚。无锡地区公共图书馆围绕“太湖读书月”“世界读书日”、公共图书馆服务宣传周等主题，广泛开展形式多样、内容丰富的全民阅读活动，吸引广大读者的积极参与。无锡市图书馆年均举办各类读者活动360多场，其中讲座、培训107场，展览61场，阅读推广活动93场，年每万人参加读者活动101人次，远超加分项指标值上限。
　　2.2 服务体系逐步完善
　　2.2.1 示范区创建引领，城区总分馆建设有效推进。无锡市公共图书馆总分馆建设随着示范区创建工作的不断推进取得了实质性进展。截至2015年年底，城区范围已基本形成以无锡市图书馆为市级总馆，各区图书馆、市馆直属（特色）分馆为市级分馆，以及以各区图书馆为区级总馆、乡镇（街道）图书馆为分馆的总分馆体系。截至2017年年底，在由无锡市图书馆牵头建设的城区公共图书馆总分馆体系中实现通借通还的成员馆已达19家，其中市级总馆1家，区级图书馆4家，直属分馆7家，特色分馆5家，24小时自助图书馆2家。2017年，城区总分馆体系通借通还图书总量持续增加，分馆已成为市民学习、阅读和文化休闲的重要空间。 　　2.2.2 软硬件齐抓共管，县级总分馆建设快速推进。江阴市政府于2009年正式启动总分馆建设，现有15个二级行政区，已建有17个乡镇（街道）分馆，实现了区域内二级行政区全覆盖。江阴市图书馆在总分馆的基础上开展了各类延伸服务，拥有1辆流动图书车，6家“三味书咖”城市阅读联盟馆、1家24小时自助图书馆、2家村级分馆等25个服务网点，图书馆服务网络不断得到延伸，目前已建成以江阴市图书馆为中心、乡镇分馆为基础、其他分馆为补充的三级服务网络体系，分馆通过统一的服务平台，实现了图书资源和读书活动的共建共享。
　　2.3 数字资源建设和服务快速推进
　　2.3.1 年数字阅读量占比明显提升。近年来，数字阅读日渐兴起，无锡市各级公共图书馆在文献采访中都注重加强数据库和电子图书的采购，同时不断提高自建特色数据库的质量。江阴市图书馆、宜兴市图书馆、梁溪区图书馆、锡山区图书馆、滨湖区图书馆年数字阅读量占比均在30%以上，其中无锡高新区（新吴区）图书馆为广大读者提供了丰富的数字资源，2013—2016年数字资源年均借阅次数超过200万次，年数字阅读量占比为81%。
　　2.3.2 自建数字资源彰显地方特色。评估期内，无锡市（县）、区两级公共图书馆自建数字资源总量达99.62TB。其中，无锡市图书馆拥有12个自建数据库，资源量合计达20.077TB，《馆藏古籍全文数据库》可提供图文原貌对照浏览和全文检索，已完成245部馆藏地方古籍的数字化。2017年年初，无锡市图书馆与上海图情信息有限公司合作启动馆藏民国地方报纸全文数据库建设。惠山区图书馆自建的地方文献数据库有《惠山非遗》《惠山名人》《惠山文保》《惠山风采》及《惠山流媒體》，且每季都会更新。无锡高新区（新吴区）图书馆自建的地方文献数据库由吴地文化、地方戏曲、无锡籍作家作品和地方族谱家谱等四部分组成。这些自建数字资源较好地展示了无锡的地方文化，彰显了无锡的地方特色[2]。
　　2.4 公共图书馆不断创新服务模式
　　积极探索服务模式的创新，切实保障和实现人民群众的文化权益，是公共图书馆顺应时代发展的必然要求。近年来，无锡地区公共图书馆积极运用新技术、新方法、新手段，开拓面向更多读者群体的延伸服务，如评估期内启动“吴韵书香”城市阅读联盟建设，引导社会力量参与全民阅读，打造新型阅读空间。其中，无锡市图书馆在业内率先试行理事会制度，于2009年6月成立理事会，整合社会优势资源，吸纳来自文化、教育、卫生、司法等领域具有不同专业知识结构的13位成员担任理事。理事们主动参与图书馆管理和监督，助力图书馆构建科学、民主、规范的现代管理制度，推进图书馆事业的可持续发展。从2014年下半年开始，无锡市图书馆通过与咖啡馆、茶楼、银行等公共资源与服务业态合作，建成了形式多样、遍布城乡，与总馆通借通还，集办证、图书借还、阅览、活动等功能于一体的图书馆分馆，打造了“三味书咖”城市阅读联盟，开创了全国全民阅读领域PPP模式的先河。江阴市图书馆开展了“三味书咖”城市阅读联盟建设，实行政府与社会资本合作（Public-Pirvate-Partership，PPP）模式，取得了政府、图书馆、企业、读者的多方共赢[3]。
　　3 无锡地区公共图书馆事业发展呈现的薄弱环节
　　通过对照评估标准，无锡市（县）、区两级公共图书馆基本分值和加分分值得分率都比较高，其中基本分得分均在98%以上，反映了无锡地区公共图书馆基础业务建设扎实规范；加分项得分率为64%—87%，反映了各馆在引导性指标方面存在较大的差异，在工作创新方面还有较大的提升空间，如部分图书馆需要加大力度推进法人治理、科研项目、文创产品开发等指标。第六次公共图书馆评估定级标准与以往相比变化较大，要求更高，内容更加丰富，近年来无锡地区公共图书馆虽然有了较快发展，但对照最新的评估标准仍存在一些问题，具体表现为：①有些公共图书馆的设施设备陈旧，限制了部分服务功能的发挥；有些公共图书馆的经费投入偏低，新书购置经费偏少，导致“年人均文献购置费”“年人均新增文献入藏量”等指标得分不高。②公共图书馆的服务辐射区域有限，公共图书馆服务体系建设有待完善。很多指标从总量上来看都比较大，但涉及人均指标则不占优势，如“年持证读者占比”“人均文献馆藏量”“年读者人均到馆量”等指标普遍存在扣分情况，很难达到基本分值的最高分值，即使加分也不容易达到较高加分分值。③公共图书馆的信息化、数字化、可视化、智能化建设相对滞后，需加大力度推进。例如：无锡地区公共图书馆在利用微信公众平台、微博开展服务和宣传方面还存在不足，用户数量与庞大的读者数量相比比例偏低；无锡地区公共图书馆的新媒体服务、新技术应用等仍需加强。
　　4 指标引领下的无锡地区公共图书馆事业发展新方向
　　无锡地区公共图书馆事业发展的新方向主要包括：一是要强化政府主导责任，加强事业的整体性保障，包括政策与法制的保障、章程与规划的保障；要加大政府投入，加强事业基础性建设，如更新完善公共图书馆设施设备，逐步增加购书经费等，进一步扩大服务覆盖面，切实保障人民群众的基本阅读权利，不断满足人民群众对美好生活的新追求。地方各级政府对一个地区公共图书馆事业负有建设和管理责任[4]，县级以上人民政府要将公共图书馆事业纳入本地国民经济和社会发展规划，把公共图书馆事业作为整个文化事业中的一项重要内容，这有利于从总体上促进公共图书馆事业的发展[5]。二是要加快推进公共图书馆服务体系建设，推动各级公共图书馆的均衡发展，扩大公共图书馆的服务辐射区域。无锡市要不断完善城区总分馆体系建设，持续推进24小时自助图书馆、特色（直属）分馆建设。依据《中华人民共和国公共图书馆法》的要求，县级人民政府要因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸，总馆要加强对分馆和基层服务点的业务指导[6]。三是通过不断加强公共图书馆的信息化、数字化、可视化、智能化建设，推动公共图书馆服务的转型升级，提供优质高效的公共文化服务，特别是要利用构建无锡市“文化无锡云”平台的契机，加快公共图书馆信息资源的数字化留存与转化，利用微信公众号、移动APP等平台，打造、维护好公共图书馆“子云”平台，争取尽快通过“文化无锡云”平台精准对接公共图书馆的读者信息需求，促进人民群众满意度在新起点上有新的提高。
　　5 结语
　　公共图书馆评估定级工作是对图书馆建设和服务工作的全面评价与考核，是促进公共文化服务体系建设、保障群众文化权益的重要手段。第六次全国县级以上公共图书馆评估定级结果已在文化和旅游部网站公布，无锡市申报参评的8个公共图书馆全部获评国家一级图书馆。不为评估而评估，为发展而评估，无锡地区公共图书馆将以第六次全国公共图书馆评估定级为契机，提升内部管理和服务水平，推动公共图书馆事业迈上新台阶，同时要以市民群众的文化需求为动力，把握新常态，紧扣新特征，进一步扩大服务覆盖面，助力书香城市建设，传播社会主义先进文化。
　　参考文献：
　　[1] 无锡统计局.2013—2017年常住人口[EB/OL].[2018-08-10].http：//222.191.227.11：8081/pc/.
　　[2] 柯平，宫平.全国公共图书馆第六次评估的意义和特点[J].图书馆建设，2016（12）：4-7，14.
　　[3] 张守卫，杨頔.江阴市图书馆全民阅读PPP模式探析[J].图书馆学研究，2016（19）：77-81.
　　[4] 贾磊.公共图书馆评估定级的新阶段：柯平教授谈第六次公共图书馆评估定级[J].图书馆理论与实践，2017（7）：62-69，79.
　　[5] 中华人民共和国公共图书馆法释义[M].北京：中国民主法制出版社，2018：49.
　　[6] 中华人民共和国公共图书馆法[M].北京：中国法制出版社，2017：9.
　　（编校：周雪芹）
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