浅论核电发展新时代核安全文化建设
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【摘 要】核电发展进入新时代，更需要做好核安全文化建设。论文从核电法规、核电管理、人因因素等方面论述了新时代核安全文化的建设和改进，强调核安全文化需要诚信透明，通过“三个严格、三个实在”进一步论述“安全第一，质量第一”并不是一种口号，而是深深刻在核电人心中的理念。
【Abstract】Nuclear power development has entered a new era， and we need to do well the construction of nuclear safety culture. This paper discusses the construction and improvement of nuclear safety culture in the new era from the aspects of nuclear power regulations， nuclear power management and human factors， emphasizes the need for integrity and transparency in nuclear safety culture， and further elaborates that "safety first， quality first" is not a slogan， but a concept deeply rooted in the heart of nuclear power through "three rigorous and three practical".
【关键词】新时代;核安全;文化;建设
【Keywords】new era; nuclear safety; culture; construction
【中图分类号】TM623.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）02-0140-02
1 引言
党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，要坚持新发展理念，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置。报告为核电人如何走进新时代、开启新征程、续写新篇章指明了方向。
在新的历史发展时期，如何将核电以安全、清洁、高效、环保的优势作为新时代的绿色能源服务于人类，变绿水青山为金山银山，是核电人必须考虑和明确的，而这一切的前提是核安全。
2 新时代需要更严更实的核安全文化
没有安全，一切无从谈起。作为对安全要求严苛的核电行业，必须坚守一切工作，决不能以牺牲安全为代价。从三里岛事故到切尔诺贝利核泄漏，到福岛核事故，警醒我们需要从重大事故的预防着想，保证人员、公众及生态环境的安全，這不仅需要核电厂设计基准的安全性、严重事故的预防和缓解，更需要重点关注核电在运期间的安全。当前，我国核电装机容量进入全球前列，而伴随着的是美国对华核技术的限制，欧洲核电市场发展衰退影响备件供应，更迫使我们必须从新时代发展的背景下高度确保核安全，核电厂的核安全文化建设显得尤为突出和重要。
3 诚信透明是核安全文化的基础
保障核安全文化落地，其基础是要在核电厂全员形成诚信透明的氛围。贯彻落实低门槛异常报告制度，鼓励和确保核电厂所有工作人员都能出于敬畏安全而自觉报告所发现的任何异常，使缺陷得到及时处理，从而保障安全。践行诚信透明，需要管理层倡导落实“无心为过，其过不罚”的“无责备”理念，实行区分绩效考核与惩罚的管理，避免以罚代管。对主动报告问题、敢于承认错误的员工不予“惩罚”，对于弄虚作假和隐瞒不报的行为则应严惩不贷。没有诚信透明，核安全文化建设就是缘木求鱼[1]。
4 核安全文化建设
文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化兴国运兴，文化强民族强。核安全文化深入人心，核电安全才能得到保障，核电事业才能在新时代得到更好发展。
核安全文化的提出由来已久，在《安全文化》中明确指出，核安全文化存在于单位与个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂安全问题，由于它的重要性，所以要保证其得到应有的重视。
“安全第一，质量第一”并不只是口号，而是核电人身体力行的理念，始终坚持核安全首要位置，人人确立核安全理念，将核安全上升到一种文化，这也要求我们深刻理解核安全的文化内涵，不断努力探索实践，促进核电事业走向新时代新高度。那么如何进一步推进新时代的核安全文化建设呢？以下从三个“严格”和“实在”的角度探讨核安全文化建设。
4.1 严格实施核安全法律法规
我国核电事业发展以来，国家制定了一系列的核安全法律法规和政策，特别是《核安全法》的颁布，让我们有法可依。当然在现有法律的基础上，也需要进一步完善相关的配套法规。核电运营单位应结合本单位安全生产的实际，坚决贯彻执行《核安全法》，加大宣贯落实核安全法律法规政策的力度，积极完善与核安全相关标准匹配的管理制度，开展自主安全创新实践，健全实施反馈机制，实现标准实施、反馈、提升的良性循环。随着具体制度的进一步健全，核安全文化推进也将不断深入提高，使核安全在核电建设和运营中得到更好的贯彻落实，实现全流程的核安全。 4.2 嚴格实行核安全管理
核安全文化是核电特有的行业文化，要把安全的目标覆盖并贯穿于核电厂的所有活动。核安全文化既对单位也对个人，管理者要重视实践，做好表率，深刻领会核安全文化的内涵、实质和特点，带头做好核安全建设。
从核电事件的分析看，影响核安全的重要因素就是人因。人是核安全的维护者，但又是安全事故的制造者。人因管理是核安全文化落实与否的重要体现。核安全管理必须贯穿全过程，从预防为主的策略出发，不能只管后果，不问过程，决不做事后诸葛。人因管理不仅是从行为角度，也需要从思想角度控制。因此，必须把核安全文化建设上升到政治的高度，核安全就是我们的政治，核安全管好了，我们的政治思想水平也提高了，核电事业才会安全高效，得到创新发展[2]。
4.3 严格实施核安全运营
核电由于其特有的潜在放射性释放的风险，其安全问题备受关注，所以必须保证“安全第一”。首先，要有专业的运营队伍，具备过硬的专业知识技能和临危应变能力，这是对核电厂运营管理的基本要求。其次，也是最重要的，就是要把核安全文化的抽象概念落实到具体的每一项工作实践中，要把核安全文化始终贯穿于系统运行、安全监督、设备管理、物项服务等一系列工作流程中，并具备严谨的工作态度、高度的警惕性，以强烈的责任感和使命感履行所有安全职责。
4.4 计划要实在
作为核电人，必须克服重复工作带来的枯燥，将责任与担当、专注与执着作为工作的至简之道，将“守护核安全”的使命落实到每一次工作中，这就要求每一项工作计划都要实在，要从安全出发，有效落实运行经验反馈，关注技术可行性，预防人为或组织错误，保障核安全。
4.5 做人要实在
作为核电人，第一，要加强核安全专业知识的学习，练好最基础的功夫，提高核安全意识和技能。第二，个人的行为、态度都要建立在良好的核安全文化基础上。第三，每一位核电人都要努力使自己成为促进核安全的积极因素，做一个实实在在的核安全文化的传播者、执行者、推进者。第四，主动积极适应新时代核安全文化建设的规律，注重实践，使“安全第一，质量第一”扎根每一个人的内心。
4.6 做事要实在
当我们有了一个完整的核安全管理体系，每个人都致力于核安全这一共同目标时，更需要实实在在地做好每一件事，核电才能安全稳定，高效运行。首先，做事要一丝不苟，精益求精;其次，要锲而不舍，持之以恒;再次，要脚踏实地，做好最基础的工作，力求一次把事情做好。
5 核安全文化的持续改进
核安全文化建设不能固步自封，需要建立持续改进的正循环，这就离不开核安全文化评估。IAEA要求核设施营运者开展“安全文化和安全领导的定期独立评估和自我评估”，WANO、INPO开发了安全文化特征和评估的系列导则，国家核安全局和核能行业协会也发布了系列办法。在核电厂开展有效核安全文化评估的基础也恰是诚信透明，评估结果本身不是目的，通过合理设置的评估识别出核安全文化的强项和薄弱环节，落实有效改进行动，发挥优势、补齐短板，促进核安全文化水平的持续改进和提高，进而保障核电厂安全稳定运营和促进实现卓越绩效。
6 结语
核安全文化建设是一种手段，目的是让所有核电人（包括核电行业的单位和个人）对安全引起关注，安全文化不仅仅是态度问题，也是体制和管理方式，保障建立一种超出一切之上的观念，使安全问题得到应有的重视。人人牢记并践行核安全，核电才能成为安全的绿色能源，核电事业才能在新时代得以可持续发展，并伴随效益和革新。
【参考文献】
【1】]INSAG.INSAG-15 Key Practical Issues in Strengthening Safety Culture[M].IAEA，2002.
【2】WANO.WANO PL 2013-01 Traits of a Healthy Nuclear Safety Culture[EB/OL].http：//www.docin.com/p-736704850.html，2013-04/2013-12-07.
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