论如何运用工程量清单计价模式开展财政投资评审工作

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　　摘 要：工程量清单计价模式逐步在我国财政投资评审中推广，该评审方式具有评审全面，有效解决争议，实现全过程控制优势，可以准确的计量工程造价，达到降低财政投资成本效果。本文对该评审方式进行具体分析。
　　关键词：财政投资评审 工程量清单 计价模式
　　中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）08-00-01
　　工程量清单计价模式是当前财政投资评审工作使用的主要评审方法，该评审方法可以在全面计量工程量基础上开展评审，有助于提高评审的有效性，可以解决传统财政投资评审工作中的问题，达到提高评审质量的目标。
　　一、工程量清单计价模式审核的现状
　　1.实践意义
　　工程量清单计划评审方式运用专业的技术手段对工程项目的概算、施工图预算和最终结算进行审核。基于工程量清单计价审核的方式有助于体现工程的全部成本，可以基于合理的价格进行工程项目的建设，并且有助于适应现代建筑市场机制，对于控制工程的造价、降低成本，增强财政投资工程的收益，实现全过程的工程造价监督有重要意义。基于工程量清单计价的模式还有助于分析工程量清单中的单项计价漏洞，从而找出工程量价格的有效控制方法，指导财政投资工程顺利进行。
　　2.基本原则
　　工程项目预算审核工作有较强的政策性与原则性，是一项复杂又艰巨的工作，在审核过程中需要根据工程单位造价进行控制，强调把经济性、科学性、全面性的方式融入其中，从而达到以对财政投资工程进行全面监控目标。首先，审核工作应当坚持公正、客观、廉洁的基本原则，注重依法依规审核，做到以国家计算标准为依据，根据市场实际情况进行调节。其次，在审核过程中依据合同原则，对工程的规模、质量、合同价款、工期、材料设备等进行审核。第三，审核人员还要加强隐蔽工程的审核，根据工程规模与复杂性采用科学的审核方式。
　　3.主要问题
　　基于工程量清单计划模式进行财政投资项目的审核，需要建立完善的审核体系。有些工程的投标体系不实，评价机制不健全，投标书对于计价指导意义作用不足，工程资料不具体，招标报价不准确，因此影响工程量清单的有效性。还有的施工企业与中介机构未能建立自己企业的定额，缺额有效的风险防范意识，因为工程设计变更引发工程结算纠纷等。中介机构造价人员素质较低等因素，都很大程度影响工程最终报价。
　　二、工程量清单计价模式审核的重点
　　1.预算审核
　　预算审核是实现全过程工程量清单定介评审的重点环节，工程项目审核应当以投标人上报的投标数据信息为基础上，对工程项目的工程费、措施费、其他费用、税金等进行逐一审核，并且根据工程施工图，各子工程量与单价进行全面審核。财政投资评审部门必须对工程设计方案与工程量清单进行对照，按照分部分项工程、单位工程、单项工程、工程总量的顺序逐步审核。在审核前还要做好施工单位提交材料的检查，保证相关数据信息的全面，并且对各子项的费用进行详细列支。在审核过程中检查清单的计算精确，保证计算范围边界的准确性，在单位审核时还要以造价管理部门公布的价格为准，并且做好补充市场调研。
　　2.竣工结算审核
　　竣工结算审核应当进行全面审核，做到依据工程招投标文件、施工合同、清单报价、工程变更手续、验收资料、竣工报告等进行逐一审核。在结算评审时还要找出评审的关键点，做到按照合约规定的单价，实际施工工程量，相关的工程数值进行结算。根据工程项目的实际情况确定执行合约定价，或者围绕存在较大差距的定价进行协调以明确价格。在工程量清单定价审核时要保证有效反映工程总投资，做到不漏算、不少算，确保数据的精准性，保证审核数据能够经得起历史的检验。
　　三、工程量清单计价模式审核的策略
　　1.完善监管机制
　　提高工程量清单计价模式审核的有效性，应当转变管理审核工作理念，形成完善的监管机制，做到在开放的市场机制下进行科学的造价管理与全面审核。首先，在工程量清单计价模式下能够充分的利用市场调控手段，引入专家审核机制，明确社会机构参与审核方式，有效落实公众知情权，从而提高投资监管的有效性。首先，严格执行工程招投标办法，完善招投标评价体系，把审核重点放在审核招标文件方面，在完善的图纸、准确的工程量清单的基础上有效的减少增加工程投资的风险，准确把关工程量清单单价，消除低价中标转高价结算现象的发生。其次，相关部门还要建立完善的监管机制，强化对施工企业的资质监管，做到对工程项目的全过程监管。第三，还要建立规范的单价澄清程序，在监管过程中要求被监管单位对异常单价波动情况进行说明，并且组织专家判断单价异常情况合理性，确保结算造价的可控性。
　　2.优化审核系统
　　现代财政投资评审工作应当做到全过程控制，做到信息化与网络化开展投资评审，强调在计算机系统的辅助下开展具体的投资评审工作。首先，建立网络资源共享平台，能够在计算机上处理各种数据信息，通过互联网对各种数据信息进行统一收集、加工、处理，提高全过程数据控制的有效性。其次，工程量清单编制人员应当加强相关数据信息的分析工作，找出施工图中存在的数据差错，对报送材料中的数据信息进行逐一核查，运用计算机系统进行数据信息的反复筛查对比，找出设备技术资料参数不明确，数据信息前后矛盾，数据模糊等问题。工程量清单核算人员还要掌握现代信息技术操作方式，能够运用相关软件正确分析计算工程量。第三，加大勘查阶段的外业调查与文件审核，明确编制工程概算、预算的依据，做到工程设计合理和最大限度的减少工程变更，设计人员必要全力做好外业勘查工作，形成相互配合的审查系统，切实从材料价格、套用定额、费率取定方面科学有效性。
　　3.完善定价机制
　　在工程量清单定价模式下开展财政投资审核工作应当建立完善的定价机制，在充分调研市场的基础上保证定价科学合理，能够对市场趋势做出准确的判断，在严格控制工程变更的基础上有效的开展计量与支付工作。首先，严格控制工程变更情况，加强外业勘测，按照规范的程序对工程造价进行分析，当确有变更事项时应当按照规定的权限履行报批手续。工程造价的变更应当严格的履行批复意见，在意见批复后还要重新计划工程量。其次，应当建立内部定额管理工作体系，完善自主定价机制，应当由报价企业形成完善的定额体系，能够根据自身的管理水平、技术实力、设备情况制定符合本企业实际情况的内部定额机制，保证投标报价符合相关的标准。第三，从事后监管向事前监督的方向发展，注重形成横向对比与纵向监督机制，在有效数据对比中优化最终定价，做到分阶段进行有序审核，达到规范和有效控制实施评审，促进评价改革的高效实施，达到充分调整和优化改革机制的目标。
　　4.加强队伍建设
　　提高财政投资评审管理有效性，还要加强财政投资评审队伍的建设工作，财政投资评审工作队伍应当由工程专业技术人员与财务管理人员共同构成，强调组成专家型的评审队伍，着力在工程投资、工程经济、工程财务等专业的支撑下开展评审工作。首先，应当根据财政投资评审工作范围的不断扩大和评审复杂性增加，对财政投资评审人员进行专业培训，促进财政投资评审人员明确工程量清单评审的基本程序与有效方法。其次，加强市场数据信息的调研，促进财政投资评审人员实时掌握市场动态，具备进行市场材料价格等的预测与分析能力。第三，还要加大相关法规的普及力度，促进财政投资评审人员掌握相关法规的变化动态，并且加强评审人员绩效考核，有效发挥评审人员的职能作用。
　　结论
　　财政投资评审是与时俱进的工作，应当从财政投资工程的实际情况出发，结合建筑工程市场与技术发展的需要，运用科学化的评审方法抓住工程量清单这一核心要素，建立一流的评审队伍，遵守相关的制度规范，稳步有效实施财政评审工作，达到提高财政投资评审规范性目标。
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