“健康老龄化”视角下田园式“旅居养老”模式构建
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摘 要：随着养老需求的改变、老年消费能力的提高和旅游业的蓬勃发展，“旅居养老”成为极具市场潜力的新业态。收入高、相对年轻、身体好、休闲时间多、长期居住城市、向往田园风的老年群体，选择依托于田园综合体的田园式“旅居养老”。但田园式“旅居养老”发展存在融资难、产业链整合难度高、缺乏体制机制保障、供求不匹配问题。结合实际情况，一是引入PPP模式，拓宽融资渠道;二是融合医、养、农、旅产业链，催化新的养老消费业态;三建立田园式“旅居养老”功能区，完善网络服务体系。
关键词：田园式 旅居养老 健康老龄化
中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）08-00-02
一、文献综述与问题提出
随着人口老龄化的发展、老年群体消费能力的提高和健康养老理念的深入，传统的基本保障型养老模式无法满足多样化的养老需求，优质养老产品供给不足。2017年，党的十九大报告一方面提出加快老龄事业和产业发展，另一方面提出乡村振兴战略，田园综合体是乡村振兴、城乡融合发展的重要载体。2019年初发布的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》指出：“充分发掘地区特色资源，支持探索农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的有效模式。”以田園综合体为依托发展“旅居养老”，具有整合资源、优势互补、相互促进的天然优势。田园式“旅居养老”将田园综合体建设和养老产业融合在一起，形成特色养老产业链，是可培育的新经济增长点，既能满足城镇老人休闲、旅游式养老需求，又能带动农村养老服务结构升级。
“旅居养老”是一种强调旅游与居住融合的高端养老，尚处于探索阶段，学界的相关研究起步较晚。一是“旅居养老”的特点与意义。杨晓奇（2017）认为“旅居养老”是一个产业链条，发展“旅居养老”不仅能满足老人多元需求，包括精神需求，还有利于拉动经济发展。[1]二是“旅居养老”产业的市场需求分析。张映芹、冯亚江（2018）分析了“南漂老人”旅居养老的供求影响因素，气候、环境、个人偏好等影响需求;经济、制度等影响供给。[2]三是“旅居养老”产业的发展困境与对策。刘燕峰（2017）基于浙江丽水“旅居养老”的实践分析，剖析“旅居养老”发展过程中的困境，并提出模式选择、角色定位、系统支持、资源整合等对策。[3]四是“旅居养老”目的地适宜性的综合评价。庞小笑、桑广书、喻元（2016）运用AHP构建金华市“旅居养老”适宜性评价指标体系，并运用ArcGIS软件分析影响因子。研究表明：一是金华市总体适宜性较好;二是自然景观、交通是重要因素。[4]五是“旅居养老”的管理模式与创新发展。王丹丹（2018）认为构建“旅居养老”协同治理框架，一体化服务管理体系和建立自组织等都是可选择的路径。[5]
以上分析可以看出，多数研究停留在基础性问题，缺乏能够揭示相关方面逻辑关系及核心因素的顶层设计。“旅居养老”和旅游相结合的特殊性决定了不同类型的服务对象、建设标准、资源依托的差异性，分类型研究显得非常重要。田园式“旅居养老”模式构建需要讨论的核心问题是：如何对接综合田园体建设和“旅居养老”？如何整合资源提升“旅居养老”服务水平？
二、田园式“旅居养老”面临的制约因素
田园式“旅居养老”是大力发展富有乡村特色的养生养老基地的重要模式，融合乡村农业和休闲度假为一体，前景广阔。但该模式仍处于探索阶段，发展碎片化、不成熟、不规范，旅游功能或养老功能不足，业态单一，难以形成经济集聚效应，难以构建产业联盟。
1.投入产出周期长，公信力不足，融资难度大
养老服务市场化本身不成熟、不规范，难以取得公众信任。田园式“旅居养老”的基础建设就是一个浩大的工程，一方面投入产出周期非常长，而且投入产出比在短期内难以预测，面临的风险比较大;另一方面，“旅居养老”相应的法律、政策不完善，难以提供公信力的基础保障。田园式“旅居养老”发展的基础在于融资，在公共资金投入有限的情况下，引入社会资本，融资吸引力成为一个重要因素。公信力不足会加剧融资困难，资金不足，基础设施不健全，服务不完善，更加缺乏公信力，形成恶性循环，难以打造品牌性的龙头企业。田园式“旅居养老”作为一种养老新业态，打破融资困局，塑造品牌是关键。
2.产业链整合难度高，产业集聚效应低
田园式“旅居养老”对基础设施、医疗资源、养老服务的要求比较高，比一般养老基地的资源整合更加复杂，关键在于乡村旅游资源与养老资源的高度融合。一是乡村医疗设施难以满足高端养老需求。乡村医疗设施相对滞后，而田园式“旅居养老”是一种高端养老方式，对医疗的要求也比较高，配备齐全的医疗资源。二是旅游吸引核不明，养老功能不足。在“旅居养老”的大潮下，多数区域的田园综合体建设功能雷同，旅游吸引核不明显，养老功能不足，成为“四不像”。三是功能单一，未能形成“旅居养老”产业链。田园式“旅居养老”的功能单一、孤立，难以形成养老产业链，资源利用率较低。
3.供求不匹配，难以打造“旅居养老”品牌
田园式“旅居养老”是一种市场化养老模式，打造核心竞争力非常重要，但实际中会存在一系列问题。一是市场定位不精准。田园式“旅居养老”的服务对象非常精细化，只适用于支付能力强、在老人中偏向年轻、身体比较健康、休闲时间充足、向往田园生活的老年群体。二是功能雷同。田园式“旅居养老”是基于田园综合体建设的生态养老基地，在乡村振兴战略大背景下，田园式“旅居养老”雷同的比较多，田园体的生态功能类似，养老功能也大同小异，区别仅在于养老功能健全与否。三是供求矛盾。乡村田园休闲旅游定位与城市居民旅居养老需求错位。多数老人希望闹中取静、动静分离，既能安静享受田园时光，又能适度参与热闹。
三、“健康老龄化”视角下田园式“旅居养老”构建
从社会福祉角度看，“旅居养老”实际上是老年群体的异地福利问题。异地福利认可是流动人口面临的重要问题，是打造田园式“旅居养老”核心竞争力的关键。田园式“旅居养老”建设的核心是在健康老龄化基础上提升养老服务水平，吸引异地老人。 1.引入PPP模式，拓宽融资渠道
依托田园综合体建设发展休闲旅居养老是一项浩大的工程，包括养老基础设施、旅游基础设施、公共服务设施等，资金成为发展的首要问题。选择一种合理的融资模式是前提条件。PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府与社会资本合作情况下的共有制，是一种充分调动社会力量、发挥市场优势的融资和治理模式。[6]国家提出PPP两个常态化：“让符合条件的项目采用PPP模式成为常态、民间投资进入PPP项目成常态”。“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。”PPP模式对民间资本要求较高，适用于那些民间资本比较发达的地区。
2.整合医、养、农、旅产业链，催化新的养老消费业态
田园式“旅居养老”涉及休闲、医疗、农业、养老、文化、旅游、地产等，整合医、养、农、旅产业链是打造田园式“旅居养老”品牌的必然要求。一是融合医、养、农、旅产业，整合公共资源，形成环环相扣的产业链。一方面化解养老地产与田园综合体用地之间的矛盾。其次，医、养、农、旅是田园式“旅居养老”的支柱产业，其辐射产品还有很多，形成紧密结合的纵横产业链网。二是推进养老服务供给侧结构性改革，以需求为基础提高供求匹配度。“旅居养老”是一种市场化养老方式，对接老人需求是关键。区分“旅居养老”需求与普通度假需求，老人更倾向于方便、快捷、安全的旅居环境，静中有闹、闹中有静，关键在养，养生养老与休闲度假相结合。三是打造特色品牌，催化新的养老业态和消费业态。田园式“旅居养老”是一种高端养老服务，有品牌才能大量吸引异地游客。开发特色衍生产品，催化新的消费业态。
3.建立田园式“旅居养老”功能区，完善网络服务体系
田园综合体是集农业特色产业区、农村特色文化景观区、休闲聚集区、综合服务区为一体的“多元化”功能区域。“旅居养老”的功能需求与田园综合体有一定的契合性，对接需求，融合田园综合体功能區与养老功能区是田园式“旅居养老”功能区建设的关键所在。一是特色生态农业产业区。特色农业产业是田园综合体的吸引核，也是吸引田园式“旅居养老”群体的最重要要素。营造返璞归真的特色田园氛围，打造充满趣味性和科普性的农业体验区。二是文化遗产景观区。田园式“旅居养老”针对有钱、有闲、热爱田园生活、追求健康养老、相对年轻的老年群体，他们对精神层次的要求也相对较高，应提升精神体验层次。三是生活居住区+休闲聚集区+综合服务区。除了依托生态优势与文化创意之外，基础设施服务网络也非常重要，老年群体更注重方便、快捷、舒适。在田园综合体中引入住宅地产，生活居住区环境应适合老人的生活习惯，房间隔音效果要好。休闲聚集区应包括主题建筑、特色街区、亲子互动等休闲体验。综合服务区主要包括美食、日用品、医疗、安保、物业等，尤其是养老医疗方面，高质量的医疗服务很重要。
参考文献
[1]杨晓奇.发展旅居养老满足老年人多元需求[J].中国社会工作，2017（8）中：44-45.
[2]张映芹，冯亚江.“南漂老人”旅居养老服务需求研究[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2018（1）：94-101.
[3]刘燕峰.生态优势地区旅游养老发展的问题及对策——基于浙江丽水的实践分析[J].浙江树人大学学报，2017（2）：41-46.
[4]庞小笑，桑广书，喻元.基于 GIS 的旅居养老目的地适宜性评价——以金华市为例[J].云 南 地 理 环 境 研 究，2016（3）：15-21.
[5]王丹丹.协同治理：旅居养老老人服务管理模式选择[J].劳 动 保 障 世 界，2018：17.
[6]柯永建，王守清.特许经营项目融资（PPP）——风险分担管理[M].清华大学出版社，2011：1-5.
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