公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务
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摘 要：公共图书馆是社会性的基层服务机构，承担着宣传与推广全民阅读、整合公共文化资源、促进优质资源向基层倾斜与延伸的责任和义务，对国民文化素养及公共服务效能的提升有重要作用。本文以广西来宾市武宣县公共图书馆为例，简单阐述了公共图书馆总分馆建设与公共服务现状，并分析了当前总分馆建设与公共服务中存在的问题，重点讨论了公共图书馆总分馆建设与公共服务效能提升的具体措施，希望能给县级图书馆的改革提供理论帮助。
关键词：公共图书馆 总分馆建设公共服务
中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）12-00-01
所谓公共图书馆总分馆制，指的是在某个特定的地域内，由一个或多个建设主体建成一个“公共图书馆集群”，形成图书馆公共服务体系，提供普遍均等的服务，它是发达国家普遍运用的图书馆运行模式。2016年12月29日，国家相关部门联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分館制建设的指导意见》（下简称《意见》），将总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系，要求各地因地制宜推进总分馆建设[1]。为了贯彻落实《意见》，实现“2020年基本建立公共服务体系”的战略目标，各地应加快图书馆总分馆建设，推进公共服务体系的完善。
一、公共图书馆总分馆建设与公共服务现状
随着《意见》的下达，全国各地均开始借鉴其他先行图书馆和国外图书馆的经验，总结自身工作教训，从当地读者强烈的阅读需求与图书馆公共服务能力不足之间的矛盾入手，构建与区域实际相适应的总分馆制建设与实施模式，逐步完善公共服务体系，已经取得了显著的工作成效[2]。以广西来宾市武宣县公共图书馆为例，武宣县图书馆形成了管理统一、资源统一及服务统一的紧密性总分馆，目前已经完成了6个试点，这6个试点已经全部将新书录入了图书馆集群管理系统，电脑、扫描枪均已配齐，各项规章制度均张贴上墙。让群众享受到和县级图书馆读者一样的文化大餐.。武宣县图书馆作为总分馆的总馆，通过每年开展的世界读书日读者服务宣传周及一系列全民阅读活动，面向公众推介图书馆公开课直播活动，并通过悬挂横幅、散发宣传资料，通过微信公众号和网站等形式向群众宣传县图书馆馆藏资源及普及全民阅读的意义，全年累计发放宣传资料26562份，举办各种活动和培训班58场次.进一步扩大了图书馆的服务范围，扩大了图书馆的社会影响力。为“倡导全民阅读.建设书香武宣”和推动十九大提出的“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”贡献自己的力量。
二、公共图书馆总分馆建设与公共服务中存在的问题
以武宣县图书馆为例，当前武宣县图书馆总分馆建设与公共服务中存在如下问题：其一，缺少专业性图书管理人员，现阶段武宣县总馆在职的图书管理员只有7个，而分馆管理员大多是兼职人员而非专职人员，总体来看，专业性管理人员并不多，再加上地方开设与图书管理有关的高校并不多，很难招聘到专业性的管理人员;其二，人员流动性较强，武宣县总分馆建设总体形势较好，但各分馆较为分散，总馆人员既要做好总馆的图书管理工作，又要顾及各乡镇的分馆业务，总分馆之间来回跑，再加上工作量较大，导致工作难度提升;其三，建设与服务经费不足，上级部门并没有专门的总分馆经费，导致业务开展不能达到预期效果。在以后的建设与服务当中，需要对这些问题予以重点关注。
三、公共图书馆总分馆建设与公共服务效能提升的具体措施
1.明确功能与运营机制
对于图书馆来说，开展总分馆建设工作离不开政府主导，因为总分馆建设涉及到对原有图书馆运营发展体制的改革，一些组织性、规划性的工作仍需政府统筹实施[3]。公共图书馆应当在政府的主导以及《意见》的指导下，通过改革对长期历史发展过程中产生的极具地域特色的群众文化艺术资源进行整合与运用，争取做到物尽其用，并加强区域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹，借助地域发展的整体优势，提升公共服务效能。另外，整合区域内公共阅读资源，实行总馆引领下的文献资源统一采购、统一编目、通借通还和人员的统一培训，并以乡村为重点，从人们的阅读需求入手，使公共阅读资源逐渐向农村地区倾斜，以满足农村地区的阅读需求，促进城乡公共服务体系均衡发展。值得注意的是，不能盲目地实施总分馆建设，而是应当充分考虑当地的公共服务体系建设情况及当地不同层次群众对阅读的需求，根据当地实际，在试点的基础上积极推进，主要依托公共图书馆总馆、图书馆与乡镇综合性文化服务中心、村（社区）综合性服务文化中心等进行建设，以总馆为中心在文化服务中心设置分馆与服务点，作为总分馆服务的补充和延伸，并推动农家书屋、城市书吧与总馆资源整合和互联互通，将符合条件的农家书屋、城市书吧作为总馆的基层服务点。
2.把握建设与服务目标
为了持续推进公共图书馆总分馆建设，实现图书馆公共服务体系区域性覆盖，必须把握住总分馆建设与公共服务的阶段性目标。来宾市武宣县针对当前总分馆建设与公共服务提出了如下的目标：初步形成以武宣县图书馆为总馆，各乡镇文化站为分馆，村、社区（村委会）图书室以及图书流动车为补充，吸收企业、学校及其他系统图书馆加入的地区图书馆网群，争取到2019年年底，建成分馆10个，服务点100个;到2020年，使图书馆覆盖全县区域，让信息服务进社区、进家庭。为了实现上述目标，武宣县图书馆做出了一系列的努力，并取得了较好的成果。如在职图书管理人员基本上都学会了怎么使用图书馆Interlib总分馆管理系统进行图书的流通环节操作;各分馆试点软硬件配备基本上有所完善;有142个村点农家书屋已经全部完成上架任务和出版物补充更新配送任务，任务完成率100%，配送图书包括财经类、文化类、科技类、少儿类、医卫生活类、综合类等六类图书，另外还有杂志、光碟等，进一步充实了满足了群众的阅读需求。
3.创新服务方式和手段 在全民阅读持续推进的时代背景下，以往单一的服务已经不能满足群众的阅读需求。因此，公共图书馆应当对服务方式和手段进行创新[4]。一方面，积极畅通群众文化需求反馈通道，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接;另一方面，充分发挥互联网、移动图书馆、文化云平台等现代技术优势，利用国家公共数字文化工程和资源，打造区域一体化的共数字文化服务平台，同时，借助流动舞台车、流动图书车等设施和手段，结合文化共享工程，广泛开展流动文化服务，扩大公共文化服务的有效覆盖。
4.整合社会力量
图书馆总分馆建设与公共服务不是单靠图书馆就能够完成的，需要全社会的公共参与。笔者认为，图书馆应当鼓励当地具备条件的学校、科研机构、企业等图书馆（室）、职工书屋、文化室等结合自身职能特点，在自愿原则下成为图书馆分馆。同时，鼓励企业、社会组织及其他社会力量依法有序地参与从分馆建设，有条件的地方可探索引入社会专业机构，采取委托管理或者是连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。另外，也可联合企业、高校及社会服务组织开展文化志愿服务活动，大力推进文化志愿服务，动员社会专业人士参与总分馆建设与公共服务。
5.合理分配与运用经费
经费不足是当前各地总分馆建设与公共服务体系完善中存在的主要问题之一，为了推进总分馆建设、完善公共服务体系，应当合理分配与运用经费，并充分利用社会力量，提高资金利用率。武宣县人民政府统筹调配县级图书馆Interlib总分馆管理系统、网络设施和设备、图书馆流动车、共享图书和数据库、ADSL网络通讯等建设费用，按每年实际加入的分馆数量向总馆划拨经费，并要求乡镇分馆将费用全部用于分馆建设，并实行购书经费单列，专款专项。为了保证经费的有效运用，武宣县图书馆还与各镇分馆进行了签约，互相监督对方履行合约，以推进总分馆建设与公共服务体系的完善。
6.提高人员素质
图书馆管理人员是否具有较高的职业素养与业务能力，直接影响总分馆建设与公共服务体系的完善进度。因此，應当着重提高图书馆管理人员的综合素质。一方面，加强知识与技术培训，集中组织图书管理人员学习与图书管理有关的一系列知识，使其熟悉并掌握总分馆管理系统的操作流程;另一方面，加强思想政治教育，建立图书管理人员的服务意识，使其明确自身的责任和义务。另外，还需要适当地扩大在职人员招聘规模，以解决在职在岗人员少的问题。为了持续推进总分馆建设，保证公共服务质量，武宣县图书馆多次举办全县图书室管理员培训班，向各试点管理人员详细讲解了图书馆Interlib总分馆管理系统基本操作方法、如何登陆系统以及简单问题的处理办法等，还一对一地示范借书证办理、图书采编加工、著录、分类排架的方法。
结语
综上所述，虽然公共图书馆总分馆建设及公共服务工作已经取得显著成效，但其中仍有一些问题需要解决，比如人员流动性问题、人员数量少问题及资金不足问题。为了推进公共图书馆总分馆建设，提升公共服务效能，政府、相关部门及各级图书馆应当明确建设原则，把握建设与服务目标，实现总馆对分馆的全面掌控，并优化总分馆运营模式与流程，同时，合理分配与运用上级拨款，提高管理人员综合素质，逐步实现图书馆公共服务体系的完善。
参考文献
[1]郭萍.嘉兴市公共图书馆总分馆模式探析[J].河南图书馆学刊，2019，39（4）：29-31.
[2]苗鑫.县级文化馆图书馆总分馆制建设探析：以永济市县级文化馆图书馆制为例[J].大众文艺，2018（16）：168-169.
[3]张建.推进中西部县级公共图书馆总分馆制建设的思考与对策[J].河南图书馆学刊，2018，38（6）：30-31.
[4]建立总分馆体系基本模式 提高公共文化服务效能[J].内蒙古宣传思想文化工作，2017（12）：45.
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