乡村振兴视角下推进汕头城乡融合发展的对策研究

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　　摘 要：在工业化和城市化的驱动下，城市和农村均得到长足的发展，但农村的发展步伐却远落后于城市，汕头要实现城乡融合发展也亟待破解此难题。文章透过乡村振兴的视角，分析汕头城乡融合发展面临的障碍及难题，充分发挥各级党委政府的引领作用，从城乡产业、城乡要素、城乡公共事业三个方面提出推进汕头城乡融合发展的对策建议。
　　关键词：汕头;乡村振兴;城乡融合
　　一、问题的提出
　　改革开放40多年，城市在发展，农村也在发展，但在工业化和城市化的驱动下，农村发展的步伐却始终滞后于城市，而且差距越来越大。从汕头的发展实际来看，通过持续推进城市化进程和促进农村社会经济发展，汕头城市和农村的发展水平均得到显著提升，然而农村优质劳动力流失严重、农村人口老龄化、农村现代产业发展滞后、农村基础设施和农村公共服务水平急需提升等问题依然是汕头农村实现乡村振兴必须解决的难题。因此，透过乡村振兴的视角，分析汕头城乡融合面临的障碍及难题，针对性的提出推进汕头城乡融合的有效对策，对于协调汕头城乡发展具有重要的现实意义。
　　二、汕头城乡融合发展的障碍及难题
　　城镇化率是反映一个地区城乡融合发展水平的重要指标。按照这个指标来衡量，汕头城镇化水平（按城镇人口占常住人口比例来衡量，汕头的比例已超过70%）是高于广东省平均水平的，但实际情况是汕头约有30%左右的人口生活在城乡结合部或“半城半乡”的半城镇化地区，实际城镇化水平并不高，城乡融合发展面临着一定的障碍和难题。
　　（一）城乡二元机制是汕头城乡融合发展的制度性障碍
　　城乡二元机制在汕头社会经济发展过程中曾发挥过积极的作用，该机制将全社会优质的资源集中到城市，支撑着城市快速的发展，但现如今城市的集聚效应越来越强，加之农村发展相对滞后，导致资金、人才等资源更加没能向农村扩散。汕头在推进城乡融合发展的过程中，城乡二元机制依然是亟待破解的制度性障碍。
　　（1）制度门槛增加了人口自由流动的成本
　　人是城乡融合发展最重要的要素，在城乡二元机制的影响下，人口在城乡间实现自由流动的制度门槛非常高。汕头人口流动的现状是单向流动，即人口基本上都是从农村流向城市，从城市流入农村的很少。农民进城后，身份转变远滞后于就业转移，这部分农民在工作机会、社会福利、社会保障、子女教育等方面同城区户籍人口存在较大差异。农民要摆脱户籍的限制，完成市民化的转变，最终还是要将户籍落到汕头城区。然而，购房、生活、子女教育等成本叠加，使得农民市民化成本高企，对“进城”望而却步。
　　（2）城乡有别的土地制度制约了农村的发展
　　城乡二元机制下有所差别的土地制度，牵动着汕头城市和农村两个地理空间和产业的分布。当前，城乡土地市场被严格分割开，农村土地无法通过市场实现充分的流转，农村集体建设用地被剥夺了开发权，土地增值收益在城乡之间的分配严重不公，不仅抑制和剥夺了农村土地价值，也造成农村集体建设用地无法有效整合和流转，导致乡村产业发展缺乏最基本的生产要素，阻碍了产业和生产要素向农村扩散。特别是城市房地产行业的大发展，进一步加剧了农村和城市的差距，农村普遍面临产业结构单一、人才和资本有效供给不足的局面。
　　（二）农村产业发展动力不足是汕头城乡融合发展的难题
　　城乡融合是城市与农村双向融合的过程，涉及到空间、产业、生产要素的全方位融合，其中产业的发展是乡村振兴和城乡融合的关键。除了近年来在各级政府主导下的农村基础设施建设，总体上汕头农村经济仍是以传统农业为主，产业发展遇到瓶颈。
　　汕头农村地区普遍存在着人多地少的情况，为了生计和发展，农村青壮年人口有着外出打工、经商的传统，随着城市化进展的加快，农村优质劳动力外流的现象更加明显。汕头农村的人口构成以妇女、小孩和老人为主，农村家庭经济靠外出打工、经商人员反哺为主，产业发展缺乏优质劳动力的支撑。而且，农村产业的发展还受到土地和资金要素的制约，农村地区建设用地绵延分散现象明显，面积较大可支撑产业规模化发展的地块稀少，在很大程度上限制了农业规模化发展和农业同其它产业融合发展，现代化农业产业体系更加难以建立。产业发展受限还对资本流入造成影响，资本的逐利性，使得资本向城市流入是常态，向农村扩散是非常态。归结起来，制度、人才、土地、资本等因素的共同作用，致使农村产业发展动力不足，是困扰汕头城乡融合的重大难题。
　　三、推进汕头城乡融合发展的对策建议
　　通过对汕头城乡融合面临的障碍及难题进行分析，在乡村振兴的视角下，充分发挥各级党委政府的引领作用，可以从以下三个方面来推进汕头城乡融合发展。
　　（一）积极促进城乡产业的融合
　　“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是乡村振兴战略的总要求。这五个方面的层次是不一样的，产业兴旺是关键，生态宜居是前提，乡风文明是灵魂，治理有效是保障，生活富裕是根本。从汕头实施乡村振兴战略的成效来看，随着人居环境的改善和乡村基础设施的逐步完善，生态宜居已初步显现出来。而如何发展农村产业，让农村能够富足起来，是目前农村工作的重中之重。各级党委政府必须提升对农村产業发展的认识，要认识到农村产业不仅局限于发展农业本身，城乡融合要求城市和农村在产业发展上高度融合，这就需要各级党委政府在产业空间和产业链融合上建立健全体制机制和及时调整产业政策，构建农业、工业和服务业相互融合发展的体系，在促进传统农业向高科技农业转型升级的同时，积极完善农产品的产业链。根据现实条件和发展水平的不同，汕头农村可以有所选择的开展以下几方面工作：一是支持发展农产品的深加工、分级和包装生产体系;二是构建农村物流体系，支持有实力的企业建设农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售的线上、线下公共服务平台，促进农村电商发展，激励各类企业把服务网点延伸到乡村;三是对于自然风光优美、人文环境优越、特色农产品资源丰富的村庄，积极引进企业，发展生态景观、康养休闲、乡村民宿、特色小镇、乡村文化等乡村旅游业和休闲农业，让农民分享城乡产业融合带来的收益。 　　（二）积极促进城乡要素的自由流动
　　城乡要素具体包括人才、土地和资金，这三种要素对于支撑城市和农村的发展都至关重要。根据汕头的发展实际，城乡二元机制下城乡有别的土地制度短期内是难以改变的，资金的走向同产业息息相关，农村产业发展了，资金必然会流向农村，只有人才是最可变的要素，也是乡村振兴最依赖、最需要的因素。因此，实现人才要素城乡间的自由流动最迫切。各级党委政府要重视人才工作，农村地区除了持续加大基础公共设施的投入力度和进一步提高公共服务水平外，还要争取市、区财政的支持，完善人才引进机制，通过提供科研基金、增加创业补贴、无息贷款等方式解决专家及有志到农村创业的人才的资金需求，并在住房、教育、医疗等方面加大政策倾斜力度，增强农村留住人才的粘性。
　　（三）积极促进城乡公共事业的均等化
　　城乡公共事业同城乡居民生活息息相关，也是衡量一个城市整体发展水平的重要指标。近年来，汕头各级党委政府持续对农村地区加大资金、人力的投入及治理力度，农村公共基础设施建设取得重大进展，文化教育和医疗卫生状况也得到大幅提高。但必须承认，城乡差异依然很大，突出表现为农村基本公共服务体系不健全、水平低，城乡公共资源分配不均等。公共资源配置在城乡之间实现一体化和均等化仍无法实现，这同地方各级财政收入和资金分配有直接关系。因此，在市级层面，亟待建立健全以城带乡的联动机制，加快城乡制度衔接，推动城市优质资源向农村延伸。在保障人民基本生活水平的社会保障机制上，要让农民享受和城市居民一样的社会保障和社会福利服务，特别是农村人口老龄化引发的医疗和养老问题，必须予以重视。在文化、教育、医疗等问题上，必须依托城市的资源优势，建立一套常态化的机制，引导优质资源支援农村文化、教育、医疗事业建设，实现城乡资源融合，缩小城乡差距。
　　参考文献
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　　作者简介：侯睿夫（1983-），男，广东汕头人，助教，研究方向：政府行为与公共管理。
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